省直有(yǒu)關部門，各市（州）發展改革委、經濟和信息化局：

為(wèi)貫徹落實《固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查辦(bàn)法》（國(guó)家發展和改革委員會2023年第2号令），更好發揮節能(néng)審查作(zuò)用(yòng)，提高能(néng)源利用(yòng)效率，結合我省節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)實際，我們研究制修訂了《四川省固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查實施辦(bàn)法》，現印發你們，請遵照執行。 

四川省發展和改革委員會      四川省經濟和信息化廳

                           2023年7月24日

四川省固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查實施辦(bàn)法 

第一章 總  則 

第一條 為(wèi)完善能(néng)源消耗總量和強度調控，促進固定資産(chǎn)投資項目科(kē)學(xué)合理(lǐ)利用(yòng)能(néng)源，加強用(yòng)能(néng)管理(lǐ)，推進能(néng)源節約，防止能(néng)源浪費，提高能(néng)源利用(yòng)效率，推動能(néng)耗雙控逐步轉向碳排放雙控，積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)節約能(néng)源法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)行政許可(kě)法》《民(mín)用(yòng)建築節能(néng)條例》《公(gōng)共機構節能(néng)條例》《固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查辦(bàn)法》（國(guó)家發展和改革委員會令2023年第2号）等有(yǒu)關規定，制修訂本辦(bàn)法。

第二條 本辦(bàn)法适用(yòng)于四川省各級人民(mín)政府投資主管部門管理(lǐ)的在本行政區(qū)域内建設的固定資産(chǎn)投資項目。本辦(bàn)法所稱節能(néng)審查，是指根據節能(néng)法律法規規章、政策标準等，對項目能(néng)源消費、能(néng)效水平及節能(néng)措施等情況進行審查并形成審查意見的行為(wèi)。

第三條 固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查意見是項目開工(gōng)建設、竣工(gōng)驗收和運營管理(lǐ)的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可(kě)行性研究報告前，需取得節能(néng)審查機關出具(jù)的節能(néng)審查意見。企業投資項目，建設單位需在開工(gōng)建設前取得節能(néng)審查機關出具(jù)的節能(néng)審查意見。未按本辦(bàn)法規定進行節能(néng)審查，或節能(néng)審查未通過的項目，建設單位不得開工(gōng)建設，已經建成的不得投入生産(chǎn)、使用(yòng)。

第四條 固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查相關工(gōng)作(zuò)經費，按照國(guó)家有(yǒu)關規定納入部門預算，并按照規定程序向同級财政部門申請。對項目進行節能(néng)審查不得向項目建設單位收取任何費用(yòng)。 

第二章  管理(lǐ)職責 

第五條 省發展改革委會同經濟和信息化廳制定全省節能(néng)審查的相關管理(lǐ)辦(bàn)法，開展業務(wù)培訓，依據各地能(néng)源消費形勢、落實能(néng)源消耗總量和強度調控、控制化石能(néng)源消費、完成節能(néng)目标任務(wù)、推進碳達峰碳中(zhōng)和進展等情況，對各地節能(néng)審查工(gōng)作(zuò)進行督導。

第六條 縣級以上地方各級人民(mín)政府節能(néng)主管部門應根據本地節能(néng)工(gōng)作(zuò)實際，對節能(néng)審查工(gōng)作(zuò)加強總體(tǐ)指導和統籌協調，落實能(néng)源消耗總量和強度調控，強化能(néng)耗強度降低約束性指标管理(lǐ)，有(yǒu)效增強能(néng)源消費總量管理(lǐ)彈性，控制化石能(néng)源消費，堅決遏制高耗能(néng)、高排放、低水平項目盲目發展。

第七條 固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查由省市縣三級節能(néng)審查機關負責。節能(néng)審查機關應當制定并公(gōng)開服務(wù)指南，列明節能(néng)審查的申報材料、受理(lǐ)方式、審查條件、辦(bàn)理(lǐ)流程、辦(bàn)理(lǐ)時限等，為(wèi)建設單位提供指導和服務(wù)，提高工(gōng)作(zuò)效能(néng)和透明度。上級節能(néng)審查機關應加強對下級節能(néng)審查機關的工(gōng)作(zuò)指導。

第八條 節能(néng)審查機關與節能(néng)主管部門為(wèi)不同部門的，節能(néng)審查機關應與同級節能(néng)主管部門加強工(gōng)作(zuò)銜接，重大高耗能(néng)項目節能(néng)審查應征求同級節能(néng)主管部門意見，并及時将本部門節能(néng)審查情況抄送同級節能(néng)主管部門。

第九條 按照項目管理(lǐ)權限和項目年綜合能(néng)源消費量分(fēn)級分(fēn)類開展固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查。

國(guó)家發展改革委核報國(guó)務(wù)院審批以及國(guó)家發展改革委審批的政府投資項目，建設單位在報送項目可(kě)行性研究報告前，需取得省級節能(néng)審查機關出具(jù)的節能(néng)審查意見。國(guó)家發展改革委核報國(guó)務(wù)院核準以及國(guó)家發展改革委核準、備案的企業投資項目，建設單位需在開工(gōng)建設前取得省級節能(néng)審查機關出具(jù)的節能(néng)審查意見。

省發展改革委、經濟和信息化廳及其他(tā)省級部門核報省人民(mín)政府審批、核準或自行審批、核準、備案的固定資産(chǎn)投資項目，以及年綜合能(néng)源消費量（建設地點、主要生産(chǎn)工(gōng)藝和設備未改變的改建項目按照建成投産(chǎn)後年綜合能(néng)源消費增量計算，其他(tā)項目按照建成投産(chǎn)後年綜合能(néng)源消費量計算，電(diàn)力折算系數按當量值，下同）10000噸标準煤及以上的固定資産(chǎn)投資項目，其節能(néng)審查由省級節能(néng)審查機關負責。

省級節能(néng)審查機關包括省發展改革委、經濟和信息化廳。省發展改革委負責新(xīn)建、擴建、改建固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查，經濟和信息化廳負責技(jì )術改造投資項目節能(néng)審查。

年綜合能(néng)源消費量10000噸标準煤以下需開展節能(néng)審查的固定資産(chǎn)投資項目，由項目管理(lǐ)權限對應的節能(néng)審查機關負責。

年綜合能(néng)源消費量不滿1000噸标準煤且年電(diàn)力消費量不滿500萬千瓦時的固定資産(chǎn)投資項目，涉及國(guó)家秘密的固定資産(chǎn)投資項目，用(yòng)能(néng)工(gōng)藝簡單、節能(néng)潛力小(xiǎo)的行業（具(jù)體(tǐ)行業目錄由國(guó)家發展改革委制定公(gōng)布并适時更新(xīn)）的固定資産(chǎn)投資項目可(kě)不單獨編制節能(néng)報告，但應在項目可(kě)行性研究報告或項目申請報告中(zhōng)編制節能(néng)專章，對項目能(néng)源利用(yòng)、節能(néng)措施和能(néng)效水平等進行分(fēn)析，并按照相關節能(néng)标準、規範建設。節能(néng)審查機關對項目不再單獨進行節能(néng)審查，不再出具(jù)節能(néng)審查意見。

打捆項目涉及兩個及以上市（州）的，其節能(néng)審查工(gōng)作(zuò)分(fēn)别由子項目所在市（州）相關節能(néng)審查機關實施。

第十條 各市（州）可(kě)結合本地實際，在各類開發區(qū)、新(xīn)區(qū)和其他(tā)有(yǒu)條件的區(qū)域實施區(qū)域節能(néng)審查，明确區(qū)域節能(néng)目标、節能(néng)措施、能(néng)效準入、化石能(néng)源消費控制等要求。對已經實施區(qū)域節能(néng)審查範圍内的項目，除應由省級節能(néng)審查機關審查的，節能(néng)審查實行告知承諾制。

區(qū)域節能(néng)審查具(jù)體(tǐ)實施辦(bàn)法由省級節能(néng)主管部門依據實際情況制定。 

第三章  節能(néng)審查 

第十一條 需進行節能(néng)審查的固定資産(chǎn)投資項目，建設單位應組織編制節能(néng)報告。項目節能(néng)報告應包括下列内容：

（一）項目概況；

（二）分(fēn)析評價依據；

（三）項目建設及運營方案節能(néng)分(fēn)析和比選，包括總平面布置、生産(chǎn)工(gōng)藝、用(yòng)能(néng)工(gōng)藝、用(yòng)能(néng)設備和能(néng)源計量器具(jù)等方面；

（四）節能(néng)措施及其技(jì )術、經濟論證；

（五）項目能(néng)效水平、能(néng)源消費情況，包括單位産(chǎn)品能(néng)耗、單位産(chǎn)品化石能(néng)源消耗、單位增加值（産(chǎn)值）能(néng)耗、單位增加值（産(chǎn)值）化石能(néng)源消耗、能(néng)源消費量、能(néng)源消費結構、化石能(néng)源消費量、可(kě)再生能(néng)源消費量和供給保障情況、原料用(yòng)能(néng)消費量，有(yǒu)關數據與國(guó)家、地方、行業标準及國(guó)際、國(guó)内行業水平的全面比較；

（六）項目實施對所在市（州）完成節能(néng)目标任務(wù)的影響分(fēn)析。

具(jù)備碳排放統計核算條件的項目，應在節能(néng)報告中(zhōng)核算碳排放量、碳排放強度指标，提出降碳措施，分(fēn)析項目碳排放情況對所在地完成降碳目标任務(wù)的影響。積極開展碳足迹認證，加快構建綠色供應鏈。

建設單位應出具(jù)書面承諾，對節能(néng)報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分(fēn)或合并項目等不正當手段逃避節能(néng)審查。

第十二條 節能(néng)報告内容齊全、符合法定形式的，節能(néng)審查機關應當予以受理(lǐ)。内容不齊全或不符合法定形式的，節能(néng)審查機關應當當場或者5日内一次告知建設單位需要補正的全部内容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為(wèi)受理(lǐ)。

第十三條 節能(néng)審查機關受理(lǐ)節能(néng)報告後，應委托具(jù)備技(jì )術能(néng)力的機構進行評審，形成評審意見，作(zuò)為(wèi)節能(néng)審查的重要依據。接受委托的評審機構應在節能(néng)審查機關規定的時間内提出評審意見。委托評審時間原則上不超過30個工(gōng)作(zuò)日。

第十四條 節能(néng)審查機關應當從以下方面對項目節能(néng)報告進行審查：

（一）項目是否符合節能(néng)有(yǒu)關法律法規、标準規範、政策要求；

（二）項目用(yòng)能(néng)分(fēn)析是否客觀準确，方法是否科(kē)學(xué)，結論是否準确；

（三）項目節能(néng)措施是否合理(lǐ)可(kě)行；

（四）項目的能(néng)效水平、能(néng)源消費等相關數據核算是否準确，是否滿足本地區(qū)節能(néng)工(gōng)作(zuò)管理(lǐ)要求。

第十五條 節能(néng)審查機關應在20個工(gōng)作(zuò)日内（委托評審時間不計算在内）出具(jù)節能(néng)審查意見或明确節能(néng)審查不予通過。節能(néng)審查意見自印發之日起2年内有(yǒu)效，逾期未開工(gōng)建設或建成時間超過節能(néng)報告中(zhōng)預計建成時間2年以上的項目應重新(xīn)進行節能(néng)審查。

第十六條 通過節能(néng)審查的固定資産(chǎn)投資項目，建設單位、建設地點等發生變動的，建設單位應向原節能(néng)審查機關提交變更申請，原節能(néng)審查機關依據實際情況提出同意變更意見。建設内容、建設規模、能(néng)效水平等發生重大變動的，或年實際綜合能(néng)源消費量超過節能(néng)審查批複水平10%及以上的，建設單位應重新(xīn)申請開展節能(néng)審查。項目節能(néng)審查權限發生變化的，應及時移交有(yǒu)權審查機關辦(bàn)理(lǐ)。

第十七條 通過節能(néng)審查的固定資産(chǎn)投資項目，正式投入生産(chǎn)、使用(yòng)前，應對項目節能(néng)報告中(zhōng)的生産(chǎn)工(gōng)藝、用(yòng)能(néng)設備、節能(néng)技(jì )術采用(yòng)情況以及節能(néng)審查意見落實情況進行驗收，并編制節能(néng)驗收報告。實行告知承諾管理(lǐ)的項目，應對項目承諾内容以及區(qū)域節能(néng)審查意見落實情況進行驗收。分(fēn)期建設、投入生産(chǎn)使用(yòng)的項目，應分(fēn)期進行節能(néng)驗收。

節能(néng)驗收由建設單位自主開展，并對驗收内容、結論的真實性、準确性和完整性負責，不得在驗收過程中(zhōng)弄虛作(zuò)假。未經節能(néng)驗收或驗收不合格的項目，不得投入生産(chǎn)、使用(yòng)。

節能(néng)驗收報告應報項目節能(néng)審查機關存檔備查。 

第四章  監督管理(lǐ) 

第十八條 固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查應納入投資項目在線(xiàn)審批監管平台統一管理(lǐ)，實行網上受理(lǐ)、辦(bàn)理(lǐ)、監管和服務(wù)，實現審查過程和結果的可(kě)查詢、可(kě)監督。不單獨進行節能(néng)審查的固定資産(chǎn)投資項目應通過投資項目在線(xiàn)審批監管平台報送項目能(néng)源消費等情況。

第十九條 節能(néng)審查機關應會同相關行業主管部門強化節能(néng)審查事中(zhōng)事後監管，通過節能(néng)審查的固定資産(chǎn)投資項目投入生産(chǎn)、使用(yòng)後，節能(néng)審查機關應自行組織或委托節能(néng)監察等有(yǒu)關機構對項目節能(néng)審查意見落實、節能(néng)驗收等情況進行監督檢查。日常監督檢查工(gōng)作(zuò)應按照“雙随機一公(gōng)開”原則開展。

本辦(bàn)法第九條中(zhōng)規定不再單獨進行節能(néng)審查的固定資産(chǎn)投資項目，投入生産(chǎn)、使用(yòng)後，由項目管理(lǐ)權限對應的節能(néng)主管部門組織對項目能(néng)源消費等情況開展檢查抽查。

第二十條 各級節能(néng)主管部門應會同相關部門依法依規履行節能(néng)監督管理(lǐ)職責，将節能(néng)審查實施情況作(zuò)為(wèi)節能(néng)監察的重點内容。各級節能(néng)主管部門應加強節能(néng)審查信息的統計分(fēn)析，定期調度已投産(chǎn)項目能(néng)源消費、能(néng)效水平等情況，作(zuò)為(wèi)研判節能(néng)形勢、開展節能(néng)工(gōng)作(zuò)的重要參考。

第二十一條 省級節能(néng)審查機關、市（州）節能(néng)主管部門應定期向省級節能(néng)主管部門報告節能(néng)審查情況，按要求彙總報送項目節能(néng)審查信息和已投産(chǎn)項目調度數據。

第二十二條 省級節能(néng)審查機關實施全省節能(néng)審查動态監管，對各地節能(néng)審查實施情況進行監督檢查，對項目節能(néng)審查意見落實情況進行不定期抽查。檢查抽查結果作(zuò)為(wèi)節能(néng)目标責任評價考核的重要内容。

第二十三條 節能(néng)審查機關違規審查或審查行為(wèi)發生重大失誤的，上級節能(néng)審查機關停止該級節能(néng)審查機關的項目節能(néng)審查工(gōng)作(zuò)，直接受理(lǐ)審查（期限1年）。

第二十四條 市（州）節能(néng)主管部門要加強對區(qū)域節能(néng)審查的監督管理(lǐ)，發生違法違規行為(wèi)的，不得再開展區(qū)域節能(néng)審查，并按有(yǒu)關規定進行處理(lǐ)。 

第五章  法律責任 

第二十五條 對未按規定進行節能(néng)審查，或節能(néng)審查未獲通過，擅自開工(gōng)建設或擅自投入生産(chǎn)、使用(yòng)的固定資産(chǎn)投資項目，由項目管理(lǐ)權限對應的節能(néng)審查機關責令停止建設或停止生産(chǎn)、使用(yòng)，限期整改，并對建設單位進行通報批評，視情節處10萬元以下罰款。

需進行整改的項目，由建設單位組織編制節能(néng)整改方案，按程序報項目管理(lǐ)權限對應的節能(néng)審查機關審核同意後開展整改。節能(néng)審查機關認定項目完成整改後，依據實際情況出具(jù)整改完成證明，項目方可(kě)複工(gōng)複産(chǎn)。

不能(néng)整改或逾期不整改的生産(chǎn)性項目，由項目管理(lǐ)權限對應的節能(néng)審查機關報請本級人民(mín)政府按照國(guó)務(wù)院規定的權限責令關閉，并依法追究有(yǒu)關責任人的責任。

第二十六條 以拆分(fēn)項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能(néng)審查的固定資産(chǎn)投資項目，由出具(jù)節能(néng)審查意見的節能(néng)審查機關撤銷項目的節能(néng)審查意見；以不正當手段逃避節能(néng)審查的未開工(gōng)固定資産(chǎn)投資項目，由節能(néng)審查機關按程序進行節能(néng)審查；項目已開工(gōng)建設或投入生産(chǎn)、使用(yòng)的，按本辦(bàn)法第二十五條有(yǒu)關規定進行處理(lǐ)處罰。

第二十七條 未落實節能(néng)審查意見要求的固定資産(chǎn)投資項目，由節能(néng)審查機關責令建設單位限期整改。不能(néng)整改或逾期不整改的，由節能(néng)審查機關按照法律法規的有(yǒu)關規定進行處罰。

第二十八條 未按相關規定進行節能(néng)驗收或驗收不合格，擅自投入生産(chǎn)、使用(yòng)的固定資産(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節能(néng)驗收的固定資産(chǎn)投資項目，由節能(néng)審查機關責令建設單位限期整改，并處3萬元以上5萬元以下罰款。

第二十九條 從事節能(néng)咨詢、評審等節能(néng)服務(wù)的機構提供節能(néng)審查虛假信息的，由節能(néng)主管部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十條 節能(néng)審查機關依據《四川省節能(néng)信用(yòng)管理(lǐ)辦(bàn)法》等相關規定，對建設單位、中(zhōng)介機構等的違法違規信息進行記錄，将違法違規行為(wèi)及其處理(lǐ)信息納入全國(guó)信用(yòng)信息共享平台和投資項目在線(xiàn)審批監管平台，在“信用(yòng)中(zhōng)國(guó)（四川）”網站向社會公(gōng)開。對列入嚴重失信主體(tǐ)名(míng)單的，依法依規實施聯合懲戒措施。

第三十一條 負責審批政府投資項目的工(gōng)作(zuò)人員，對未進行節能(néng)審查或節能(néng)審查未獲通過的項目，違反本辦(bàn)法規定予以批準的，由所在機關或有(yǒu)關部門依法給予處分(fēn)。

第三十二條 節能(néng)審查機關、節能(néng)評審機構工(gōng)作(zuò)人員以及其他(tā)參與評審的有(yǒu)關人員在節能(néng)評審中(zhōng)存在違紀違法行為(wèi)，由所在單位或移交有(yǒu)權單位依紀依法予以處理(lǐ)；涉嫌犯罪的，移送相關部門依法追究刑事責任。 

第六章  附  則 

第三十三條 本辦(bàn)法由省發展改革委、經濟和信息化廳負責解釋。

第三十四條 本辦(bàn)法自印發之日起30日後施行，有(yǒu)效期10年。原《四川省固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查實施辦(bàn)法》（川發改環資〔2017〕170号）、《四川省技(jì )術改造項目節能(néng)審查辦(bàn)法》（川經信環資〔2017〕297号）同時廢止。本辦(bàn)法實施後，其它有(yǒu)關節能(néng)審查的規定與本辦(bàn)法不一緻的，按本辦(bàn)法執行。法律、法規、規章及上位規範性文(wén)件另有(yǒu)規定的，從其規定。

來源：四川省發展和改革委員會

原文(wén)章鏈接：https://fgw.sc.gov.cn/sfgw/xzgfxwj/2023/8/2/a330f88f680b47d4b3ae051538b6026f.shtml