近日，工(gōng)業和信息化部會同國(guó)家發展改革委、市場監管總局發布2023年度重點行業能(néng)效“領跑者”企業名(míng)單，鋼鐵、有(yǒu)色金屬、建材、石化、化工(gōng)、紡織、造紙等30個細分(fēn)行業69家企業入選。截至目前，已累計在34個細分(fēn)行業發布206家能(néng)效“領跑者”企業，對加快引領重點行業領域節能(néng)降碳，助推經濟社會綠色轉型、實現碳達峰碳中(zhōng)和目标具(jù)有(yǒu)重要意義。

一、深刻認識節能(néng)标準對推動工(gōng)業節能(néng)降碳的重要意義

節能(néng)提效被國(guó)際公(gōng)認為(wèi)最清潔、最經濟的“第一能(néng)源”，國(guó)際能(néng)源署将節能(néng)和提高能(néng)效視為(wèi)全球能(néng)源系統二氧化碳減排的最主要途徑。根據其分(fēn)析數據，到2050年，能(néng)效提升對全球二氧化碳大規模減排的貢獻約為(wèi)37%，是實現碳減排最主要，也是最經濟、最直接的路徑。而節能(néng)标準是國(guó)家節能(néng)制度的基礎，我國(guó)已基本建成以節能(néng)标準為(wèi)基礎的工(gōng)業節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。

一是工(gōng)業節能(néng)标準技(jì )術體(tǐ)系不斷健全，能(néng)效指标逐步對标全球。我國(guó)先後發布《工(gōng)業和通信業節能(néng)與綜合利用(yòng)領域技(jì )術标準體(tǐ)系建設方案》、《節能(néng)标準體(tǐ)系建設方案》，強化頂層設計，組織實施工(gōng)業節能(néng)與綠色标準化行動，加快工(gōng)業節能(néng)标準制修訂。截至目前，我國(guó)已發布實施工(gōng)業領域強制性能(néng)耗限額國(guó)家标準89項、強制性能(néng)效國(guó)家标準67項，其他(tā)能(néng)源計量和檢測、節能(néng)技(jì )術等國(guó)家标準400餘項、行業标準500餘項。以強制性能(néng)耗标準為(wèi)例，目前我國(guó)鋼鐵、純堿、銅冶煉、鋅冶煉等行業能(néng)耗指标已達到國(guó)際先進水平。如《純堿單位産(chǎn)品能(néng)源消耗限額》（GB 29140-2024），較2012年版标準，氨堿法制輕質(zhì)純堿、重質(zhì)純堿的單位産(chǎn)品能(néng)耗1級能(néng)效水平分(fēn)别降低16.2%、16.7%，聯堿法制輕質(zhì)純堿、重質(zhì)純堿的單位産(chǎn)品能(néng)耗1級能(néng)效水平分(fēn)别降低35.6%、32.7%。2023年鋼鐵、水泥、電(diàn)解鋁、乙烯、合成氨、紙和紙闆等行業單位産(chǎn)品能(néng)耗相比于1990年分(fēn)别下降了40.0%、36.8%、24.2%、47.0%、29.1%、40.0% 。

二是強化節能(néng)标準化政策協同，精(jīng)準推進節能(néng)降碳改造。《關于嚴格能(néng)效約束推動重點領域節能(néng)降碳的若幹意見》《高耗能(néng)行業重點領域節能(néng)降碳改造升級實施指南（2022 年版）》《工(gōng)業重點領域能(néng)效标杆水平和基準水平（2023年版）》《重點用(yòng)能(néng)産(chǎn)品設備能(néng)效先進水平、節能(néng)水平和準入水平（2024年版）》等系列政策相繼更新(xīn)出台，不斷突出标準引領作(zuò)用(yòng)，指導企業工(gōng)藝實施節能(néng)降碳升級改造，對标國(guó)内外生産(chǎn)企業先進能(néng)效水平，動态調整确定工(gōng)業重點行業領域能(néng)效标杆水平、重點用(yòng)能(néng)産(chǎn)品設備能(néng)效先進水平，推動工(gōng)業能(néng)效水平持續提升。

三是構建“對标-達标-優标”三級工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，推動标準應用(yòng)實施。以工(gōng)業節能(néng)監察“兜底線(xiàn)”、節能(néng)診斷服務(wù)“促發展”、能(néng)效“領跑者”“帶頭雁”的工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系不斷健全完善，以節能(néng)标準實施推動工(gōng)業企業合理(lǐ)合規高效用(yòng)能(néng)。通過實施工(gōng)業節能(néng)監察，推動企業對标達标。2016年以來，累計對約4萬重點耗能(néng)工(gōng)業企業實施全覆蓋監察，推動企業能(néng)效水平持續提升。根據監察結果，2023年鋼鐵、建材、有(yǒu)色金屬、石化化工(gōng)行業強制性能(néng)耗限額标準限定值達标率分(fēn)别為(wèi)99.3%、97.0%、99.2%、99.6%。實施工(gōng)業節能(néng)診斷服務(wù)，推動企業知标對标。2019年以來，累計組織約700家節能(néng)診斷服務(wù)機構對企業提供服務(wù)逾2萬家次，從工(gōng)業流程優化與生産(chǎn)組織改進、用(yòng)能(néng)設備升級及運行優化、餘熱餘能(néng)利用(yòng)與能(néng)源損失控制、能(néng)源管理(lǐ)體(tǐ)系完善、能(néng)源結構與能(néng)源系統優化等方面，提出約4萬項節能(néng)改造措施建議。

二、能(néng)效“領跑者”創建助力工(gōng)業節能(néng)降碳

能(néng)效“領跑者”是推動企業對标先進，帶動全行業能(néng)效提升的有(yǒu)效工(gōng)作(zuò)手段，其工(gōng)作(zuò)思路是定期發布單位産(chǎn)品能(néng)耗最優的重點行業能(néng)效“領跑者”企業名(míng)單及其能(néng)效指标，通過樹立标杆、宣傳推廣、政策激勵，形成推動重點行業能(néng)效水平整體(tǐ)提升的長(cháng)效機制，引導行業企業追趕能(néng)效“領跑者”，并适時将能(néng)效“領跑者”指标納入能(néng)耗限額國(guó)家标準。2016年以來，工(gōng)業和信息化部會同國(guó)家發展改革委、市場監管總局組織開展了7批重點行業能(néng)效“領跑者”企業遴選，累計在34個細分(fēn)行業發布206家能(néng)效“領跑者”企業。能(néng)效“領跑者”的示範引領作(zuò)用(yòng)日益凸顯，在全國(guó)範圍内形成節能(néng)提效“追學(xué)比趕超”的良好氛圍，各省區(qū)市也争相打造國(guó)家級、省區(qū)市級能(néng)效“領跑者”，合力推動重點用(yòng)能(néng)行業節能(néng)降碳。

一是遴選行業範圍進一步擴大。能(néng)效“領跑者”遴選行業範圍由2016年的5個細分(fēn)行業擴展至2023年的37個細分(fēn)行業，進一步覆蓋到能(néng)效提升潛力較大、行業發展較快的領域及部分(fēn)輕工(gōng)業領域。以單位産(chǎn)品能(néng)耗水平達到或優于本行業最新(xīn)發布的國(guó)家強制性能(néng)耗限額标準先進值和《工(gōng)業重點領域能(néng)效标杆水平和基準水平（2023年版）》标杆水平作(zuò)為(wèi)主要遴選依據，2023年，鋼鐵、有(yǒu)色金屬、建材、石化、化工(gōng)、紡織、造紙等30個細分(fēn)行業69家企業入選，帶動行業能(néng)效“領跑”“比學(xué)趕幫超”的氛圍進一步增強。

二是行業能(néng)效水平進一步提升。2023年能(néng)效“領跑者”，鋼鐵（燒結工(gōng)序），鉛冶煉（鉛冶煉工(gōng)藝、廢電(diàn)池-再生鉛工(gōng)藝），鋅冶煉，氧化鋁，水泥熟料，平闆玻璃，建築陶瓷，乙烯（以乙烷為(wèi)原料），對二甲苯，精(jīng)對苯二甲酸，煤制烯烴，純堿[輕質(zhì)純堿（氨堿法）、重質(zhì)純堿（氨堿法）、輕質(zhì)純堿（聯堿法）]，合成氨，尿素，磷酸一铵[傳統法（粒狀）]，磷酸二铵，聚氯乙烯，子午線(xiàn)輪胎，針織物(wù)、紗線(xiàn)，衛生紙原紙、紙巾原紙等行業企業單位産(chǎn)品能(néng)耗最優值優于國(guó)家強制性能(néng)耗限額标準先進值和《工(gōng)業重點領域能(néng)效标杆水平和基準水平（2023年版）》标杆水平達10%以上。鋼鐵（燒結工(gōng)序）、鉛冶煉（粗鉛工(gōng)藝）、水泥熟料、對二甲苯、精(jīng)對苯二甲酸等5個行業單位産(chǎn)品能(néng)耗最優水平較2022年度能(néng)效“領跑者”企業提升超過5%，其中(zhōng)對二甲苯行業超過15%。截至2022年底，我國(guó)鋼鐵、電(diàn)解鋁、水泥熟料、平闆玻璃等單位産(chǎn)品綜合能(néng)耗較2012年降低了9%以上，均處于世界領先水平。

三是先進節能(néng)降碳技(jì )術裝(zhuāng)備創新(xīn)應用(yòng)進一步推廣。能(néng)效“領跑者”企業積極建設屋頂光伏系統，提高可(kě)再生能(néng)源利用(yòng)比例；優化燃料結構，協同處置垃圾衍生燃料；應用(yòng)永磁電(diàn)機等節能(néng)技(jì )術裝(zhuāng)備産(chǎn)品，提高設備能(néng)效等級；應用(yòng)先進過程控制系統，提升生産(chǎn)工(gōng)藝流程控制水平；建設能(néng)源管理(lǐ)中(zhōng)心或綜合能(néng)源管理(lǐ)平台，提升能(néng)源管理(lǐ)數字化水平。以鋼鐵行業高參數全燃煤氣發電(diàn)、焦爐上升管餘熱回收利用(yòng)，建材行業水泥輥壓機粉磨、陶瓷快速幹燥，石化化工(gōng)行業膜（零）級距離子膜電(diàn)解，有(yǒu)色金屬行業600kA大型鋁電(diàn)解槽、新(xīn)型陰極結構電(diàn)解槽等為(wèi)代表的一批先進節能(néng)降碳技(jì )術裝(zhuāng)備得到推廣應用(yòng)。

三、持續推進工(gōng)業節能(néng)标準化，引領能(néng)效“領跑”

當前，工(gōng)業節能(néng)工(gōng)作(zuò)向實現能(néng)源低碳化、全流程系統節能(néng)、精(jīng)細化管理(lǐ)轉變，節能(néng)标準化工(gōng)作(zuò)也面臨着新(xīn)的形勢和要求。節能(néng)标準化方面也面臨着儲能(néng)、微電(diàn)網、可(kě)再生能(néng)源利用(yòng)等新(xīn)興領域節能(néng)标準缺失，能(néng)碳雙控、數字賦能(néng)等領域标準化工(gōng)作(zuò)剛剛起步，節能(néng)領域運行、評估、優化以及數據收集和分(fēn)析、測試和驗證等配套标準不系統等問題。同時，據統計，我國(guó)合成氨、電(diàn)石、水泥、平闆玻璃、建築和衛生陶瓷行業能(néng)效優于标杆水平的産(chǎn)能(néng)不足10%，能(néng)效标準宣貫實施仍有(yǒu)巨大空間。另外，科(kē)技(jì )創新(xīn)成果的标準轉化機制還不夠健全，部分(fēn)節能(néng)降碳關鍵标準技(jì )術未能(néng)及時反映科(kē)技(jì )創新(xīn)的最新(xīn)成果，難以支撐技(jì )術向現實生産(chǎn)力的大規模轉移轉化。下一步，要着力做好工(gōng)業節能(néng)标準化工(gōng)作(zuò)，為(wèi)工(gōng)業節能(néng)降碳提供堅實技(jì )術保障。

一是要加快完善工(gōng)業節能(néng)标準體(tǐ)系。推進重點領域、重點行業工(gōng)業節能(néng)标準研究，持續優化國(guó)家标準、行業标準供給結構，不斷擴大能(néng)耗限額、産(chǎn)品設備能(néng)效強制性标準覆蓋範圍，補齊節能(néng)監察、節能(néng)診斷、運行測試、監測管理(lǐ)等領域節能(néng)标準短闆，加快綠色微電(diàn)網、智慧能(néng)源管控、電(diàn)氣化設備等新(xīn)興領域标準研究。建立完善先進節能(néng)技(jì )術、工(gōng)藝、裝(zhuāng)備、産(chǎn)品轉化為(wèi)标準的工(gōng)作(zuò)機制。

二是要加強工(gōng)業節能(néng)标準宣貫實施。通過節能(néng)監察-節能(néng)診斷-能(néng)效“領跑者”制度強化節能(néng)标準實施，組織開展節能(néng)設備更新(xīn)、先進技(jì )術推廣、能(néng)源資源區(qū)域協同等專項工(gōng)程，強化标準與節能(néng)工(gōng)作(zuò)的深度融合。指導各行業協會、智庫、第三方機構充分(fēn)發揮橋梁紐帶作(zuò)用(yòng)，加強節能(néng)标準宣貫培訓，提升企業學(xué)标、對标、達标的意識和能(néng)力。

三是要強化能(néng)效“領跑”标杆引領。在現有(yǒu)行業範圍基礎上，聚焦能(néng)源消耗占比較高、能(néng)耗上升較快、節能(néng)帶動作(zuò)用(yòng)明顯的重點行業、重要領域，進一步擴大能(néng)效“領跑者”遴選範圍，在全工(gōng)業領域建立能(néng)效“領跑”“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍。加強能(néng)效“領跑者”企業成功實踐模式、先進經驗做法廣泛宣傳。鼓勵各工(gōng)業企業、園區(qū)以本行業能(néng)效“領跑者”為(wèi)榜樣，對标對表節能(néng)标準、能(néng)效“領跑者”企業，通過加強綠色低碳工(gōng)藝技(jì )術應用(yòng)，提升能(néng)源管理(lǐ)數字化水平，實施節能(néng)減碳升級改造項目，實現達标優标。

（作(zuò)者：楊旭東 中(zhōng)國(guó)電(diàn)子技(jì )術标準化研究院院長(cháng)）

來源：節能(néng)與綜合利用(yòng)司

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