近日，國(guó)家發展改革委等部門聯合印發《綠色低碳先進技(jì )術示範工(gōng)程實施方案》（發改環資〔2023〕1093号，以下簡稱《方案》），提出了開展綠色低碳先進技(jì )術示範的總體(tǐ)思路、主要目标、重點方向和保障措施，對加快綠色低碳先進适用(yòng)技(jì )術應用(yòng)推廣、完善支持新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态發展政策環境、推動形成相關産(chǎn)業競争新(xīn)優勢具(jù)有(yǒu)重要作(zuò)用(yòng)。

　　一、開展綠色低碳先進技(jì )術示範意義重大

　　（一）實施綠色低碳先進技(jì )術示範工(gōng)程是落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。黨的二十大報告對“積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和”作(zuò)出明确部署，要求發展綠色低碳産(chǎn)業，加快節能(néng)低碳先進技(jì )術研發和推廣應用(yòng)。2022年中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議提出，在落實碳達峰碳中(zhōng)和目标任務(wù)過程中(zhōng)鍛造新(xīn)的産(chǎn)業競争優勢。《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的意見》和國(guó)務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》均提出“加快先進适用(yòng)技(jì )術研發和推廣應用(yòng)”。《方案》對标對表黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部署，提出了開展綠色低碳先進技(jì )術示範的具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)要求，對于加快科(kē)技(jì )成果轉化和産(chǎn)業化推廣、促進綠色低碳産(chǎn)業發展具(jù)有(yǒu)重要意義。

　　（二）開展綠色低碳先進技(jì )術示範是突破先進技(jì )術産(chǎn)業化應用(yòng)瓶頸的有(yǒu)力抓手。如果說基礎研究是從0到1的突破，那麽科(kē)研成果産(chǎn)業化就是從1到10的跨越。很(hěn)長(cháng)一段時間裏，這種跨越被稱為(wèi)“死亡之谷”，原因是基礎研究階段，有(yǒu)政府資金支持；産(chǎn)品和技(jì )術成熟階段，有(yǒu)市場化資金支持；但在成果轉化的概念驗證階段，因為(wèi)項目不确定性較大、市場認可(kě)度不高，往往難以獲得投資市場青睐。《方案》緊抓技(jì )術創新(xīn)的關鍵環節，通過加強對示範引領階段的支持和引導，将加速推動綠色低碳先進技(jì )術從“走出實驗室”到“走向市場化”，更大激發市場活力和社會創造力。

　　（三）綠色低碳先進技(jì )術示範是規模推廣應用(yòng)的關鍵一招。綠色低碳技(jì )術推廣應用(yòng)要經曆技(jì )術研發、示範引領、規模化推廣三個階段，其中(zhōng)示範引領階段是承前啓後的關鍵階段。我國(guó)在高新(xīn)技(jì )術領域的成功實踐也表明，通過示範工(gōng)程推廣新(xīn)型技(jì )術、加速技(jì )術升級叠代具(jù)有(yǒu)重要意義。以光伏發電(diàn)産(chǎn)業為(wèi)例，早期面臨上遊原材料、下遊市場和裝(zhuāng)備“三頭在外”的不利局面，通過技(jì )術引進、消化吸收、集成創新(xīn)和聯合創新(xīn)，得益于光伏示範項目建設、财政資金支持等一系列政策，目前國(guó)内光伏制造業企業已經取得世界領先，實現主流技(jì )術和生産(chǎn)線(xiàn)的定期改造升級，多(duō)次刷新(xīn)并保持着商(shāng)業化晶矽電(diàn)池轉換效率的世界紀錄，光伏發電(diàn)成為(wèi)全球成本下降最快的實現規模化應用(yòng)的能(néng)源技(jì )術。

　　二、《方案》明确了綠色低碳先進技(jì )術示範的重點方向

　　數據顯示，2016年至2022年，全球綠色低碳技(jì )術發明專利授權量累計達55.8萬件，其中(zhōng)，中(zhōng)國(guó)專利權人獲得授權17.8萬件，占比達31.9%，年均增速達12.5%，明顯高于全球2.5%的整體(tǐ)水平，我國(guó)已經成為(wèi)全球綠色低碳技(jì )術創新(xīn)的重要貢獻者。《方案》聚焦綠色低碳科(kē)技(jì )創新(xīn)前沿，将技(jì )術基本成熟但尚未商(shāng)業化推廣的先進适用(yòng)技(jì )術納入重點示範範圍，為(wèi)推動市場化應用(yòng)提供了路徑。同時，《方案》立足當前綠色低碳産(chǎn)業發展需求，着眼于今後及遠(yuǎn)期技(jì )術需求，既明确了到2025年的主要目标，也提出了到2030年的長(cháng)遠(yuǎn)目标，增強相關企業開展綠色低碳先進适用(yòng)技(jì )術示範的信心。

　　《方案》中(zhōng)圍繞碳達峰碳中(zhōng)和“1+N”政策體(tǐ)系确定的目标任務(wù)，既提出能(néng)源、工(gōng)業領域的技(jì )術示範，又(yòu)包含建築、交通領域的技(jì )術示範；既有(yǒu)源頭減碳、過程降碳先進适用(yòng)技(jì )術示範應用(yòng)，也注重末端固碳技(jì )術示範，重點方向包括非化石能(néng)源先進示範項目、工(gōng)業領域示範項目、全流程規模化CCUS示範項目等12類，示範内容基本涵蓋綠色低碳産(chǎn)業各重點領域。

　　三、綠色低碳先進技(jì )術示範保障措施有(yǒu)力

　　《方案》明确了推進綠色低碳先進技(jì )術示範的保障措施，并提出了具(jù)體(tǐ)的工(gōng)作(zuò)要求。

　　一是加強财政資金支持。完善的财政激勵機制，是推動實施技(jì )術示範的堅強保障。《方案》提出，要加強部門和地方聯動，綜合運用(yòng)投資、财政等方式支持示範項目建設。對屬于固定資産(chǎn)投資項目的示範項目，統籌利用(yòng)現有(yǒu)中(zhōng)央預算内投資渠道積極支持符合條件的示範項目，将符合條件的綠色低碳先進技(jì )術示範工(gōng)程基礎設施建設項目納入地方政府專項債券支持範圍。

　　二是加強金融稅收政策支持。堅持有(yǒu)效市場和有(yǒu)為(wèi)政府相結合，突出企業科(kē)技(jì )創新(xīn)主體(tǐ)地位，能(néng)有(yǒu)效引導各類企業積極參與綠色低碳領域創新(xīn)與投資，更大激發市場活力和社會創造力。《方案》明确，要積極發揮碳減排支持工(gōng)具(jù)作(zuò)用(yòng)，引導金融機構為(wèi)符合條件的項目提供資金支持，鼓勵各類金融機構按照市場化法治化原則加大對示範工(gōng)程融資支持力度。在科(kē)技(jì )創新(xīn)政策扶持方面，要落實國(guó)家首台（套）重大技(jì )術裝(zhuāng)備保險補償機制和重點新(xīn)材料首批次應用(yòng)保險補償機制，促進先進适用(yòng)技(jì )術裝(zhuāng)備示範應用(yòng)。在稅收政策扶持方面，要落實好有(yǒu)利于綠色低碳産(chǎn)業發展的稅收政策，更好發揮稅收對企業綠色低碳技(jì )術創新(xīn)的促進作(zuò)用(yòng)。

　　三是加強資源環境要素支持。加強技(jì )術示範工(gōng)程用(yòng)能(néng)用(yòng)地要素保障，能(néng)夠切實減輕項目實施的“後顧之憂”。《方案》明确，要加強用(yòng)能(néng)要素保障，合理(lǐ)測算項目全生命周期能(néng)源消耗和碳排放，将碳減排效果作(zuò)為(wèi)節能(néng)審查的重點考量因素。加強用(yòng)地要素保障，鼓勵地方探索彈性年期出讓、長(cháng)期租賃、先租後讓、租讓結合等靈活的土地供應方式保障用(yòng)地需求。

　　四是加強項目建設支持。加強部門和地方之間的聯動，形成合力，協同推進，綠色低碳先進技(jì )術示範才能(néng)穩步有(yǒu)序推進。《方案》結合成熟的項目管理(lǐ)程序和經驗，在項目組織、項目申報、項目遴選推進、項目管理(lǐ)、經驗推廣等不同環節，提出了具(jù)體(tǐ)管理(lǐ)要求。

　　推進碳達峰碳中(zhōng)和，科(kē)技(jì )創新(xīn)和技(jì )術應用(yòng)是關鍵。《方案》聚焦源頭減碳、過程降碳、末端固碳領域先進技(jì )術，推動研發成果産(chǎn)業化、規模化低成本應用(yòng)，有(yǒu)利于營造綠色低碳新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态發展的商(shāng)業模式和政策環境，必将推動我國(guó)綠色低碳發展取得新(xīn)的更大成效，為(wèi)實現“雙碳”目标提供有(yǒu)力支撐。（作(zuò)者 國(guó)家節能(néng)中(zhōng)心主任 任獻光）

    來源：環資司-國(guó)家發展和改革委員會

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  https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fgzy/xmtjd/202308/t20230830_1360255.html