我國(guó)能(néng)源轉型呈現多(duō)元化、低碳化、分(fēn)散化、再電(diàn)氣化、數字化、智能(néng)化和全球化的“七化”特征。7月11日，中(zhōng)央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能(néng)耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》《關于深化電(diàn)力體(tǐ)制改革加快構建新(xīn)型電(diàn)力系統的指導意見》等重要文(wén)件，對于我國(guó)能(néng)源電(diàn)力發展，尤其是推動能(néng)耗雙控逐步向碳排放雙控，加快構建清潔低碳、安(ān)全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能(néng)的新(xīn)型電(diàn)力系統，更好推動能(néng)源生産(chǎn)和消費革命，保障國(guó)家能(néng)源安(ān)全等具(jù)有(yǒu)重要而深遠(yuǎn)的意義。

“十四五”時期将以降碳為(wèi)重點戰略方向，産(chǎn)業變革發展趨勢的主要方向是從化石能(néng)源向清潔低碳能(néng)源轉變。因此，在生态環境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關鍵時期，調整能(néng)源結構和化石能(néng)源清潔利用(yòng)是碳減排的關鍵舉措，發展清潔低碳能(néng)源是能(néng)源轉型的主要方向，新(xīn)型電(diàn)力作(zuò)為(wèi)清潔低碳能(néng)源，能(néng)夠在促進經濟社會全面綠色轉型和高質(zhì)量發展中(zhōng)發揮重要作(zuò)用(yòng)。

新(xīn)型電(diàn)力系統能(néng)夠對碳減排帶來哪些積極作(zuò)用(yòng)？

第一，能(néng)夠發揮我國(guó)資源優勢，促進清潔低碳技(jì )術革新(xīn)。新(xīn)型電(diàn)力系統轉型是實現“雙碳”目标的重要途徑。目前，我國(guó)化石能(néng)源主導的能(néng)源電(diàn)力系統存在諸多(duō)問題，包括環境污染、能(néng)源及經濟安(ān)全隐患、科(kē)技(jì )創新(xīn)水平不高、能(néng)源市場機制滞後、缺乏國(guó)際話語權等。而我國(guó)擁有(yǒu)世界領先的新(xīn)能(néng)源全産(chǎn)業鏈和供應鏈制造能(néng)力，資源儲備豐富、分(fēn)布範圍廣。由此可(kě)見，構建新(xīn)型電(diàn)力系統将最大程度發揮我國(guó)制造業的強大優勢，實現能(néng)源的充足、安(ān)全、可(kě)靠供應，抵禦各種突發的地緣政治風險，保障我國(guó)能(néng)源安(ān)全。同時，新(xīn)型電(diàn)力系統可(kě)以實現電(diàn)力行業清潔低碳轉型，因地制宜發展新(xīn)能(néng)源和其他(tā)非化石能(néng)源發電(diàn)，推進“電(diàn)—能(néng)—材—化”轉換。在電(diàn)力、工(gōng)業、交通、建築等“兩高”行業中(zhōng)，利用(yòng)新(xīn)型低碳、零碳、負碳技(jì )術，可(kě)以有(yǒu)效提升電(diàn)氣化技(jì )術水平，促進能(néng)源經濟社會轉型。

第二，能(néng)夠滿足對電(diàn)力行業碳排放監管工(gōng)作(zuò)的需要。減碳的根本途徑在于清潔能(néng)源對煤炭發電(diàn)的穩步替代，同時減少化石能(néng)源開采、運輸、加工(gōng)和消費帶來的土地沉降、水質(zhì)污染、大氣污染、噪聲污染等一系列生态環境問題，滿足于政府部門對電(diàn)力行業碳排放管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的需要。這一方面将加速電(diàn)力行業的減污降碳，充分(fēn)發揮工(gōng)業、建築、交通等行業電(diàn)氣化過程中(zhōng)的減排效益。另一方面将重塑全社會的生産(chǎn)方式和用(yòng)能(néng)方式，推動電(diàn)、電(diàn)基燃料及原料全面代替煤炭、石油和天然氣。不僅将促進電(diàn)力行業有(yǒu)序放開輸配以外的業務(wù)，調動市場活力，還原電(diàn)力能(néng)源如電(diàn)力現貨、碳期貨等商(shāng)品屬性，還能(néng)建立起合理(lǐ)的成本分(fēn)攤機制和利益共享機制。随着綠電(diàn)消費激勵約束機制逐步完善，綠電(diàn)、綠證的市場化、金融化屬性将逐步凸顯，并發揮出綠色低碳的價值導向，将大力推動碳市場和綠證交易市場的建設，促進兩個市場有(yǒu)機融合，使得化石能(néng)源在環境社會責任（ESG）當中(zhōng)實現社會成本内部化，體(tǐ)現可(kě)再生能(néng)源、清潔能(néng)源的綠色溢價。

第三，通過數智賦能(néng)，提升碳市場數據質(zhì)量和管理(lǐ)水平。以數字信息技(jì )術為(wèi)驅動，利用(yòng)大數據、雲計算、人工(gōng)智能(néng)、數字孿生等服務(wù)于電(diàn)力系統的管理(lǐ)和運維全鏈條監管，能(néng)夠提升數字化、網絡化和智能(néng)化水平，從而促進電(diàn)力系統源網荷儲協同互動。充分(fēn)利用(yòng)好新(xīn)型電(diàn)力系統對碳市場管理(lǐ)信息的采集和共享，推進建成一個高效運轉的全國(guó)碳市場，并做好與可(kě)再生能(néng)源消納責任制、大氣污染防治、能(néng)源消費總量控制等政策的協同和融合，以減少政策之間負面的影響，形成合力共同推動我國(guó)能(néng)源經濟轉型，為(wèi)實現綠色可(kě)持續發展發揮重要作(zuò)用(yòng)。

第四，促進新(xīn)能(néng)源等靈活性資源合理(lǐ)配置及供應。根據北京大學(xué)能(néng)源研究院發布的《新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的新(xīn)型電(diàn)力系統的内涵與展望》報告，在構建新(xīn)型電(diàn)力系統的發展路徑下，預計我國(guó)電(diàn)力行業二氧化碳排放将于2025年左右達峰，峰值約45億噸，2025—2028年碳排放處于峰值平台期，到2030年仍為(wèi)42億噸左右。2030年之後，我國(guó)電(diàn)力行業二氧化碳排放呈加速下降趨勢，若不考慮碳捕捉、利用(yòng)及封存（CCUS）技(jì )術在電(diàn)力行業的利用(yòng)，到2035年我國(guó)電(diàn)力行業碳排放約39億噸，到2050年約20億噸，到2060年約3億噸。若考慮CCUS（包括BECCS和直接空氣捕捉）技(jì )術在電(diàn)力行業的利用(yòng)，到2035年我國(guó)電(diàn)力行業碳排放約35億噸，到2050年約7億噸，到2060年實現負排放。如果在全球範圍内合理(lǐ)利用(yòng)新(xīn)型電(diàn)力系統，全球淨溫室氣體(tǐ)排放總量将在2032年達峰，淨排放量達到497億噸二氧化碳當量，之後逐步下降。而傳統發展模式在2060年淨排放仍有(yǒu)371億噸二氧化碳當量，在新(xīn)型電(diàn)力系統的發展模式下2048年溫室氣體(tǐ)淨排放量為(wèi)0，全球将實現淨零排放，并繼續穩步向好。

推動構建新(xīn)型電(diàn)力系統的建議

加強科(kē)技(jì )創新(xīn)，加快數字化轉型。一是以數字電(diàn)網和科(kē)技(jì )創新(xīn)推動構建新(xīn)型電(diàn)力系統。着力抓好重大關鍵技(jì )術科(kē)技(jì )攻關，結合電(diàn)網異步“五高”特點，做好新(xīn)型電(diàn)力系統關鍵技(jì )術攻關頂層布局，設立一批重大科(kē)技(jì )專項。對CCUS等技(jì )術加強政策引導，激發創新(xīn)潛力，打造新(xīn)型電(diàn)力系統多(duō)維技(jì )術路線(xiàn)。二是強化數字技(jì )術平台支撐。通過綜合利用(yòng)大數據、人工(gōng)智能(néng)和新(xīn)一代信息技(jì )術，打造數字技(jì )術平台，為(wèi)新(xīn)型電(diàn)力系統建設提供充足的“算法+算力”支撐。加快數字化轉型，打造高彈性、數字化、智能(néng)化的電(diàn)力系統“大腦”，為(wèi)清潔資源優化配置、碳中(zhōng)和支撐服務(wù)提供技(jì )術保障。

開展不同電(diàn)源結構下碳排放量和碳價優化分(fēn)析。新(xīn)能(néng)源發電(diàn)存在靠天吃飯、随機波動，有(yǒu)效容量低，影響電(diàn)力系統安(ān)全穩定運行以及極端天氣下能(néng)源保供等問題。研究對于新(xīn)型電(diàn)力系統調整優化電(diàn)源結構所帶來的碳減排效果與碳定價優化機制，以及不同電(diàn)源結構下碳排放量和碳價之間的對比分(fēn)析，對我國(guó)未來高質(zhì)量發展并實現“雙碳”戰略目标具(jù)有(yǒu)重要理(lǐ)論和實踐意義。通過構建電(diàn)力生産(chǎn)消費和碳價優化系統動力學(xué)模型，對我國(guó)電(diàn)力行業生産(chǎn)進行模拟仿真，從電(diàn)網穩定運行的技(jì )術可(kě)行性，投資、運營、燃料費用(yòng)等總投入的經濟可(kě)行性，以及碳排放的剛性約束性三個維度，評估不同技(jì )術參數導緻的生産(chǎn)成本、發電(diàn)量等變化和CO2減排潛力，采用(yòng)化學(xué)儲能(néng)為(wèi)主、機械儲能(néng)為(wèi)輔的方式保證未來電(diàn)力供應。

完善碳市場監管和信息披露。一是不斷完善碳市場的基礎建設工(gōng)作(zuò)，建立健全法律法規，明确各部門管理(lǐ)職能(néng)，加強排放數據的核查，構建有(yǒu)效的監管體(tǐ)系和信息披露制度，對未履行監測、報告、核查、履約等行為(wèi)的企業加大獎懲力度，并加強社會監督。二是盡快推動從“基于強度”的配額分(fēn)配向“基于總量控制”的配額分(fēn)配轉變。總量控制下的配額總量收縮路徑與碳達峰碳中(zhōng)和總體(tǐ)實施路徑一緻，能(néng)夠倒逼電(diàn)力行業的清潔低碳發展。三是做好與大氣污染防治、能(néng)源消費總量控制等政策的協同和融合。通過大數據、雲計算、物(wù)聯網、人工(gōng)智能(néng)等數字技(jì )術賦能(néng)，對風、光、水、火、氣等不同能(néng)源發電(diàn)、輸電(diàn)、用(yòng)電(diàn)全環節的碳排放數據進行精(jīng)準監測與追蹤，以實現對電(diàn)力工(gōng)程建設所涉及各要素的碳排放趨勢預測、碳達峰路徑評估。四是建立碳排放強度實時數據的計算發布平台，探索建立不同區(qū)域級别（區(qū)域級、省級、市級）的月度碳排放強度等數據，在平台上定期發布，以供決策中(zhōng)參考或社會各界研究。

完善碳市場交易機制。一是通過不斷完善發電(diàn)行業的碳市場交易機制，以市場化的手段倒逼煤電(diàn)轉型與退出，提升新(xīn)能(néng)源項目的經濟性。全國(guó)碳市場在建設完善過程中(zhōng)，要注重與電(diàn)力市場的深度融合。二是構建電(diàn)—碳協調促進的統一市場，形成高度競争的市場體(tǐ)系、價格體(tǐ)系和交易體(tǐ)系，促進綠色低碳産(chǎn)業發展，創造新(xīn)的商(shāng)業融資模式，從而擺脫化石能(néng)源依賴。逐步将其他(tā)非電(diàn)高耗能(néng)行業、銀行和基金等金融機構納入碳市場之中(zhōng)，使市場主體(tǐ)多(duō)元化，活躍市場交易，增強市場流動性。三是大力推動碳市場和綠證交易市場的建設，促進兩個市場的有(yǒu)機融合，使得化石能(néng)源在ESG當中(zhōng)發揮社會成本内部化的作(zuò)用(yòng)，體(tǐ)現可(kě)再生能(néng)源、清潔能(néng)源的綠色溢價。

建設電(diàn)力行業“雙碳”決策平台。建議建立電(diàn)力行業“雙碳”決策平台，實現電(diàn)廠“機組—企業—區(qū)域”與環境監管業務(wù)之間相互融合，充分(fēn)利用(yòng)系統動力學(xué)的電(diàn)力生産(chǎn)消費和碳價優化模型、數字孿生等技(jì )術，加強與碳排放配額核定、碳資産(chǎn)管理(lǐ)、碳交易市場等數據應用(yòng)及共享，支撐新(xīn)型電(diàn)力系統與碳交易市場綜合應用(yòng)分(fēn)析，從而促進市場間協調互動，提升能(néng)源合理(lǐ)化利用(yòng)效率。

來源：國(guó)家節能(néng)中(zhōng)心

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