節能(néng)降碳是生态文(wén)明建設的重要内容，是促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現高質(zhì)量發展的必由之路。近日，國(guó)務(wù)院印發《2024—2025年節能(néng)降碳行動方案》（國(guó)發〔2024〕12号，以下簡稱《行動方案》），對推動完成“十四五”節能(néng)降碳目标、助力實現碳達峰碳中(zhōng)和具(jù)有(yǒu)重要意義。

　　一、緊扣當前形勢，系統部署推進

　　《行動方案》是推動完成“十四五”節能(néng)降碳目标的重要部署。節能(néng)降碳是破解資源環境約束、推動綠色低碳高質(zhì)量發展的重大舉措。習近平總書記在中(zhōng)央全面深化改革委員會第二次會議上強調，“要一以貫之堅持節約優先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節能(néng)工(gōng)作(zuò)”。《行動方案》立足當前形勢，緊抓主要矛盾，突出重點領域，細化今明兩年節能(néng)降碳量化目标，明确重點領域行業節能(néng)降碳任務(wù)，将對打好“十四五”節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)“收官戰”，推動經濟社會高質(zhì)量發展發揮重要引領作(zuò)用(yòng)。

　　《行動方案》為(wèi)繼續做好“十五五”節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)奠定實踐基礎。當前，我國(guó)已開啓邁向第二個百年奮鬥目标的新(xīn)征程，錨定建成社會主義現代化強國(guó)目标，意味着我國(guó)國(guó)民(mín)經濟還将持續發展、人民(mín)生活水平還将大幅提升，需要充足能(néng)源予以支撐保障。《行動方案》堅決貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于節能(néng)降碳重大決策部署，認真總結實踐經驗，提出了結構節能(néng)、技(jì )術節能(néng)、管理(lǐ)節能(néng)等相應細化措施，将為(wèi)加強經濟社會發展能(néng)源保障、如期實現2030年前碳達峰目标夯實政策基礎。

　　《行動方案》為(wèi)推動能(néng)耗雙控轉向碳排放雙控創造積極條件。黨的二十大報告提出“完善能(néng)源消耗總量和強度調控，重點控制化石能(néng)源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度”。《行動方案》深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持先立後破，優化完善能(néng)源消耗總量和強度調控，健全碳排放雙控配套制度，突出化石能(néng)源消費減量要求，引導非化石能(néng)源消費提升，嚴格新(xīn)上項目管理(lǐ)，加強重點領域行業能(néng)效管控，強化節能(néng)事中(zhōng)事後管理(lǐ)約束。相關政策有(yǒu)利于推動能(néng)耗雙控向碳排放雙控轉變的銜接過渡，為(wèi)持續做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)奠定更加堅實的制度基礎。

　　二、強化目标引領，明确各項任務(wù)

　　“十一五”以來，我國(guó)強化能(néng)源消耗總量和強度調控，堅決遏制不合理(lǐ)能(néng)源消費，有(yǒu)力保障高質(zhì)量發展用(yòng)能(néng)需求。“十四五”前三年，我國(guó)節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)取得顯著成效，但受新(xīn)冠疫情等因素影響，能(néng)耗強度降低指标完成有(yǒu)所滞後，完成五年規劃目标任務(wù)艱巨。《行動方案》堅持問題導向和目标導向，科(kē)學(xué)精(jīng)準提出“十四五”後兩年節能(néng)降碳目标任務(wù)。一是優化能(néng)源消費結構。提出到2024年非化石能(néng)源消費占比達到18.9%左右，2025年非化石能(néng)源發電(diàn)量占比達到39%左右、非化石能(néng)源消費占比達到20%左右等量化目标，推動清潔能(néng)源消費提升。二是深化節能(néng)降碳挖潛。提出今後兩年通過實施重點領域和行業節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約1億噸标準煤、減排二氧化碳約2.6億噸的目标，部署工(gōng)業、建築、交通、公(gōng)共機構等重點領域節能(néng)降碳改造具(jù)體(tǐ)任務(wù)。三是強化評價考核機制。嚴格實施節能(néng)目标責任評價考核，将非化石能(néng)源消費量、重點領域行業節能(néng)改造量納入考核範疇，強化央企節能(néng)降碳目标考核。四是完善用(yòng)能(néng)預算管理(lǐ)。實施重點用(yòng)能(néng)單位化石能(néng)源消費預算管理(lǐ)，推行新(xīn)上項目非化石能(néng)源消費承諾，将可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納責任權重分(fēn)解至重點用(yòng)能(néng)單位，提升節能(néng)降碳精(jīng)細化管理(lǐ)水平。

　　三、緊抓重點領域，實施十大行動

　　當前，我國(guó)鋼鐵、有(yǒu)色、石化、化工(gōng)、建材等行業仍有(yǒu)超過10%的産(chǎn)能(néng)能(néng)效低于基準水平，大量老舊建築缺乏節能(néng)措施、運行管理(lǐ)缺失，亟需以點帶面、系統推進，推動能(néng)源利用(yòng)效率提升。《行動方案》準确把握全社會能(néng)源消耗主要環節。一方面，針對重點用(yòng)能(néng)領域、重點工(gōng)業行業、重要用(yòng)能(néng)設備等方面節能(néng)降碳短闆弱項，系統部署節能(néng)降碳十大行動，以定量定性相結合的方式設定細化目标，提出産(chǎn)業結構調整、用(yòng)能(néng)結構優化、工(gōng)藝技(jì )術提升、節能(néng)降碳改造、用(yòng)能(néng)設備更新(xīn)等針對性任務(wù)舉措。另一方面，将節能(néng)降碳改造與擴大有(yǒu)效投資、老舊小(xiǎo)區(qū)改造、大規模設備更新(xīn)和消費品以舊換新(xīn)等有(yǒu)機結合，以發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力為(wèi)導向促進節能(néng)降碳，推動傳統産(chǎn)業轉型升級，培育壯大高能(néng)效的新(xīn)興産(chǎn)業，充分(fēn)發揮節能(néng)降碳的經濟效益、社會效益和生态效益。

　　四、夯實工(gōng)作(zuò)基礎，加強支撐保障

　　近年來，我國(guó)持續完善節能(néng)降碳規制标準體(tǐ)系，但能(néng)源和碳排放統計核算基礎仍較薄弱，法律法規标準體(tǐ)系有(yǒu)待健全，各類激勵約束政策和市場化機制需進一步強化。《行動方案》部署基礎能(néng)力建設，完善支撐保障體(tǐ)系。法規标準方面，推動修訂節約能(néng)源法，完善節能(néng)審查辦(bàn)法、節能(néng)監察辦(bàn)法、重點用(yòng)能(néng)單位管理(lǐ)辦(bàn)法。加快節能(néng)标準制修訂，加強能(néng)源消費和碳排放統計核算。配套政策方面，強調在落實好既有(yǒu)節能(néng)降碳财稅政策基礎上，加快完善支持綠色發展的财稅、金融、投資、價格政策體(tǐ)系，加大對科(kē)技(jì )創新(xīn)推廣、節能(néng)降碳改造和用(yòng)能(néng)設備更新(xīn)等支持力度。管理(lǐ)機制方面，推動建立重大項目節能(néng)審查權限動态調整機制，統籌推進項目節能(néng)審查和碳排放評價，強化新(xīn)上項目源頭把關。強化重點用(yòng)能(néng)單位能(néng)源利用(yòng)狀況報告、能(néng)效診斷、節能(néng)監察等工(gōng)作(zuò)，把事中(zhōng)事後監管落到實處。市場化機制方面，推進用(yòng)能(néng)權有(yǒu)償使用(yòng)和交易，穩妥推進全國(guó)碳市場和自願減排交易市場建設，加快建設綠證交易市場。（作(zuò)者：劉瓊 國(guó)家節能(néng)中(zhōng)心主任）

來源：國(guó)家發展和改革委

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