近日，國(guó)務(wù)院印發《2024—2025年節能(néng)降碳行動方案》（國(guó)發〔2024〕12号，以下簡稱《行動方案》），緊扣“十四五”節能(néng)降碳約束性指标，部署重點行業領域和用(yòng)能(néng)環節節能(néng)降碳任務(wù)，采取務(wù)實管用(yòng)措施，加大工(gōng)作(zuò)推進力度，着力推動高質(zhì)量發展，為(wèi)實現碳達峰碳中(zhōng)和目标奠定堅實基礎。

　　一、節能(néng)降碳是推動高質(zhì)量發展的必然選擇

　　綠色低碳發展，是推動高質(zhì)量發展的重要任務(wù)。高質(zhì)量發展是新(xīn)時代的硬道理(lǐ)，綠色發展是高質(zhì)量發展的底色。發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力是推動高質(zhì)量發展的内在要求和重要着力點，新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力本身就是綠色生産(chǎn)力。《行動方案》提出的政策舉措，以提升節能(néng)降碳能(néng)力和水平為(wèi)出發點，以發展綠色低碳新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力為(wèi)落腳點，有(yǒu)利于扭轉傳統的粗放增長(cháng)方式，有(yǒu)利于提高全要素生産(chǎn)率，有(yǒu)利于推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動經濟高質(zhì)量發展。

　　節能(néng)降碳行動，是推動高質(zhì)量發展的重要抓手。我國(guó)重點領域和行業節能(néng)降碳增效潛力巨大，推動能(néng)耗雙控轉向碳排放雙控的制度基礎需加快夯實。《行動方案》部署了能(néng)源、工(gōng)業、建築、交通、公(gōng)共機構、用(yòng)能(néng)設備等十大領域節能(néng)降碳行動，完善節能(néng)降碳機制，強化能(néng)耗、排放、技(jì )術等标準牽引，對努力完成“十四五”節能(néng)降碳目标、助力實現碳達峰碳中(zhōng)和具(jù)有(yǒu)重要意義。

　　二、節能(néng)降碳是發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力的重要舉措

　　加快改造升級，推動傳統産(chǎn)業綠色低碳轉型。以節能(néng)降碳為(wèi)切入點發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力，關鍵在科(kē)技(jì )創新(xīn)和先進技(jì )術應用(yòng)。《行動方案》結合鋼鐵、石化化工(gōng)、有(yǒu)色金屬、建材等行業的最新(xīn)前沿技(jì )術和裝(zhuāng)備，推廣普及鋼鐵行業高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣餘熱、低品位餘熱綜合利用(yòng)、石化化工(gōng)行業先進氣化爐、有(yǒu)色金屬行業高效穩定鋁電(diàn)解和銅锍連續吹煉、建材行業陶瓷幹法制粉等先進技(jì )術裝(zhuāng)備，為(wèi)相關行業節能(néng)降碳改造升級指明了方向。結合大規模設備更新(xīn)和消費品以舊換新(xīn)，推進“十四五”後兩年節能(néng)降碳改造，在節能(néng)增效、提高先進産(chǎn)能(néng)占比的同時，提升生産(chǎn)效率、拉動投資消費，是實現經濟發展穩中(zhōng)求進、以進促穩的重要舉措。

　　激發需求活力，壯大新(xīn)能(néng)源和循環經濟等新(xīn)興産(chǎn)業。推進産(chǎn)業結構優化調整，推動經濟綠色低碳高質(zhì)量發展，培育壯大新(xīn)興産(chǎn)業是關鍵。《行動方案》提出，要大力推進非化石能(néng)源開發利用(yòng)，推動重點領域用(yòng)能(néng)低碳替代，實施新(xīn)上高耗能(néng)項目非化石能(néng)源消費承諾，積極開辟非化石能(néng)源消費場景，促進相關産(chǎn)業發展。積極發展循環經濟産(chǎn)業，推動廢鋼、尾礦、廢石、廢渣、工(gōng)業副産(chǎn)石膏、廢舊裝(zhuāng)備産(chǎn)品回收和綜合利用(yòng)。推廣節能(néng)咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，加大對節能(néng)服務(wù)産(chǎn)業發展支持力度，為(wèi)建設現代化産(chǎn)業體(tǐ)系提供有(yǒu)力支撐。

　　強化科(kē)技(jì )創新(xīn)，超前布局氫能(néng)、人工(gōng)智能(néng)等未來産(chǎn)業。培育發展未來産(chǎn)業，是在全球新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革中(zhōng)搶占先機的重要戰略舉措。《行動方案》積極推廣微電(diàn)網、虛拟電(diàn)廠、車(chē)網互動等新(xīn)技(jì )術新(xīn)模式，布局鋼鐵行業氫冶金、化工(gōng)行業綠氫煉化、工(gōng)業園區(qū)核能(néng)供汽供熱、清潔低碳交通運輸工(gōng)具(jù)、大型公(gōng)共建築用(yòng)電(diàn)設備智能(néng)群控等領域科(kē)技(jì )研發和示範應用(yòng)，推動綠色低碳先進技(jì )術示範工(gōng)程建設，引導金融機構創新(xīn)綠色和轉型金融産(chǎn)品，為(wèi)氫能(néng)、人工(gōng)智能(néng)、核能(néng)供熱等未來産(chǎn)業發展奠定更加堅實的基礎。

　　三、節能(néng)降碳是實現國(guó)家規劃目标的重要保障

　　完善管理(lǐ)體(tǐ)制，發揮政策指揮棒作(zuò)用(yòng)。2024—2025年，是推動能(néng)耗雙控轉向碳排放雙控的重要時期，建立健全節能(néng)降碳管理(lǐ)體(tǐ)制機制，将戰略部署轉化為(wèi)可(kě)操作(zuò)的具(jù)體(tǐ)政策，是“十四五”後兩年實現節能(néng)降碳目标的重要工(gōng)作(zuò)。《行動方案》提出強化節能(néng)降碳目标責任評價考核、嚴格固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查和環評審批、加強重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)降碳管理(lǐ)、加大節能(néng)監察力度、加強能(néng)源消費和碳排放統計核算等5方面舉措，明确将節能(néng)改造量和非化石能(néng)源消費量納入節能(néng)目标責任評價考核，大力推進法規政策标準體(tǐ)系建設，推動各地區(qū)、各有(yǒu)關部門和重點企業強化節能(néng)降碳意識，有(yǒu)力支撐節能(néng)降碳目标任務(wù)落地見效。

　　強化市場機制，激發節能(néng)降碳内生動力。節能(néng)降碳既有(yǒu)公(gōng)益特征，也要遵循市場規律。要充分(fēn)發揮市場對資源配置的決定性作(zuò)用(yòng)，調動全社會力量參與節能(néng)降碳。《行動方案》提出，要深化新(xīn)能(néng)源上網電(diàn)價市場化改革，完善高耗能(néng)行業階梯電(diàn)價制度，深化供熱計量改革、有(yǒu)序推進兩部制熱價，充分(fēn)發揮價格杠杆作(zuò)用(yòng)。推進用(yòng)能(néng)權有(yǒu)償使用(yòng)和交易，穩妥擴大全國(guó)碳市場覆蓋範圍，有(yǒu)序建設溫室氣體(tǐ)自願減排交易市場，加快建設綠證交易市場，健全節能(néng)降碳市場化機制，有(yǒu)利于激發企業節能(néng)降碳的内生動力。

　　發揮政府作(zuò)用(yòng)，制定規則并彌補市場失靈。在市場規則制定、防範市場失靈方面，政府要發揮重要作(zuò)用(yòng)，鞏固全社會共識、防止公(gōng)共利益受損。《行動方案》提出推動修訂節約能(néng)源法、固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查辦(bàn)法、重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)辦(bàn)法、節能(néng)監察辦(bàn)法等法律法規，結合推動大規模設備更新(xīn)和消費品以舊換新(xīn)加快節能(néng)标準制修訂，相關舉措順應我國(guó)節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)新(xīn)形勢新(xīn)要求，有(yǒu)助于規範各類主體(tǐ)行為(wèi)，為(wèi)實現“十四五”節能(néng)降碳目标更好地保駕護航。（作(zuò)者：呂文(wén)斌 中(zhōng)國(guó)宏觀經濟研究院能(néng)源研究所所長(cháng)；白泉 中(zhōng)國(guó)宏觀經濟研究院能(néng)源研究所能(néng)源效率中(zhōng)心主任）

來源：國(guó)家發展和改革委員會

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