近日，國(guó)務(wù)院印發《2024—2025年節能(néng)降碳行動方案》（國(guó)發〔2024〕12号，以下簡稱《行動方案》），明确今明兩年節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)總體(tǐ)要求、重點任務(wù)、管理(lǐ)機制和支撐保障措施，要求各地區(qū)各有(yǒu)關部門以更高水平更高質(zhì)量推進節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)，采取有(yǒu)力措施，盡最大努力實現“十四五”節能(néng)降碳約束性指标，為(wèi)如期實現碳達峰碳中(zhōng)和目标奠定堅實基礎，是當前深入推進節能(néng)降碳的行動指南。

　　一、堅持目标導向和問題導向，合理(lǐ)設定目标任務(wù)

　　“十四五”規劃《綱要》确定單位國(guó)内生産(chǎn)總值能(néng)耗降低13.5%的約束性指标。“十四五”前三年，我國(guó)節能(néng)降碳成效顯著，但受新(xīn)冠疫情等影響，全國(guó)能(néng)耗強度降低仍滞後于時序進度，部分(fēn)地區(qū)節能(néng)降碳形勢較為(wèi)嚴峻。

　　一方面，《行動方案》堅持目标導向，充分(fēn)考慮五年規劃目标設置和實際完成進度，明确2024年、2025年單位國(guó)内生産(chǎn)總值能(néng)耗降低、單位國(guó)内生産(chǎn)總值二氧化碳排放降低、規模以上單位工(gōng)業增加值能(néng)耗降低、非化石能(néng)源消費占比和重點領域行業節能(néng)降碳量等總體(tǐ)目标，并提出能(néng)源、工(gōng)業、建築、交通、公(gōng)共機構節能(néng)降碳具(jù)體(tǐ)目标要求，構建多(duō)層次進階式目标體(tǐ)系。

　　另一方面，《行動方案》堅持問題導向，針對重點領域重點行業節能(néng)降碳薄弱環節，系統部署化石能(néng)源消費減量替代行動、非化石能(néng)源消費提升行動、鋼鐵行業節能(néng)降碳行動、石化化工(gōng)行業節能(néng)降碳行動、有(yǒu)色金屬行業節能(néng)降碳行動、建材行業節能(néng)降碳行動、建築節能(néng)降碳行動、交通運輸節能(néng)降碳行動、公(gōng)共機構節能(néng)降碳行動、用(yòng)能(néng)産(chǎn)品設備節能(néng)降碳行動，為(wèi)下一步工(gōng)作(zuò)指明了方向和路徑。

　　二、堅持将節能(néng)貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提出有(yǒu)力任務(wù)舉措

　　當前，“十四五”節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)已經進入攻堅期，《行動方案》充分(fēn)考慮節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)涉及面廣、聯動性強的特點，堅持條塊結合，提出強有(yǒu)力措施，推動全社會節能(néng)降碳取得更大成效。

　　從領域看，《行動方案》在強化工(gōng)業、建築、交通、公(gōng)共機構、用(yòng)能(néng)産(chǎn)品設備等重點用(yòng)能(néng)環節管理(lǐ)的同時，明确提出鋼鐵、石化化工(gōng)、有(yǒu)色金屬、建材等4大重點行業節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)要求，從完善産(chǎn)能(néng)産(chǎn)量調控、推進用(yòng)能(néng)低碳替代、優化生産(chǎn)工(gōng)藝流程、加快節能(néng)降碳改造四方面着手，推動提升用(yòng)能(néng)質(zhì)量效益。緊密結合黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于推動大規模設備更新(xīn)和消費品以舊換新(xīn)部署要求，組織實施用(yòng)能(néng)産(chǎn)品設備節能(néng)降碳行動，強化能(néng)耗、排放、技(jì )術等标準牽引，推動重點用(yòng)能(néng)設備更新(xīn)升級，加強廢舊産(chǎn)品設備循環利用(yòng)。

　　從地區(qū)看，“十四五”前三年，各地區(qū)節能(néng)降碳約束性指标完成進度差異較大。《行動方案》提出堅持先立後破，穩妥把握工(gōng)作(zuò)力度和節奏等原則，在充分(fēn)考慮地區(qū)工(gōng)作(zuò)實際基礎上制定差異化管理(lǐ)措施，實行新(xīn)上項目非化石能(néng)源消費承諾，明确要求“十四五”後兩年新(xīn)上高耗能(néng)項目非化石能(néng)源消費比例不得低于20%，并鼓勵地方結合實際提高比例要求，将有(yǒu)力支撐全國(guó)節能(néng)降碳目标實現。

　　三、堅持政府和市場兩手發力，強化節能(néng)降碳支撐保障

　　節能(néng)降碳是加快發展方式綠色轉型的重要抓手，既利當前、更利長(cháng)遠(yuǎn)。推進節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)需要政府和市場協同發力，共同破解制度、技(jì )術、投資支撐等方面制約，強化工(gōng)作(zuò)支撐保障。

　　政策标準方面，《行動方案》強調發揮政府投資帶動放大效應，落實好有(yǒu)利于節能(néng)降碳的财稅政策，發揮綠色金融作(zuò)用(yòng)，加大對節能(néng)降碳改造和用(yòng)能(néng)設備更新(xīn)的資金支持。提出進一步完善價格政策，深化能(néng)源價格形成機制，完善高耗能(néng)行業階梯電(diàn)價制度，有(yǒu)序推行兩部制熱價，有(yǒu)力推進消費側節能(néng)。發揮國(guó)家重大科(kē)技(jì )專項作(zuò)用(yòng)，強化節能(néng)降碳關鍵技(jì )術攻關和先進技(jì )術推廣應用(yòng)，發揮科(kē)技(jì )引領創新(xīn)賦能(néng)作(zuò)用(yòng)。

　　市場化機制方面，《行動方案》提出積極推廣節能(néng)咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，提升節能(néng)降碳産(chǎn)品服務(wù)供給。推動完善用(yòng)能(néng)權交易、碳排放權交易、溫室氣體(tǐ)自願減排交易、可(kě)再生能(néng)源綠色電(diàn)力證書交易等市場化機制設置，強化機制間銜接協調，通過市場化配置手段使資源環境要素價格充分(fēn)反映其稀缺性和外部性，在全社會樹立能(néng)源資源環境有(yǒu)價理(lǐ)念，推動形成簡約适度、綠色低碳的生産(chǎn)方式和生活方式。（作(zuò)者：魏一鳴 北京理(lǐ)工(gōng)大學(xué)副校長(cháng)）

來源：國(guó)家發展和改革委員會

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