2014年6月，習近平總書記提出“四個革命、一個合作(zuò)”能(néng)源安(ān)全新(xīn)戰略，将能(néng)源消費革命放在工(gōng)作(zuò)首要位置。2020年9月，我國(guó)向國(guó)際社會作(zuò)出碳達峰碳中(zhōng)和莊嚴承諾，對推動全社會各領域節能(néng)降碳提出新(xīn)的更高要求。近日，國(guó)務(wù)院印發《2024—2025年節能(néng)降碳行動方案》（國(guó)發〔2024〕12号，以下簡稱《行動方案》），明确了今明兩年我國(guó)節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)總體(tǐ)要求和重點任務(wù)，指導各地區(qū)和有(yǒu)關行業進一步做好“十四五”後兩年節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)。

　　一、協同推進化石能(néng)源替代與非化石能(néng)源提升

　　近年來我國(guó)非化石能(néng)源裝(zhuāng)機規模不斷邁上新(xīn)台階，非化石能(néng)源消費占比不斷提高，但化石能(néng)源消費比重仍在80%以上。推動全社會能(néng)效提升和碳排放下降，要積極推進化石能(néng)源消費減量替代，提升非化石能(néng)源開發和消納水平，推動能(néng)源結構清潔低碳轉型。

　　在化石能(néng)源消費減量替代方面，《行動方案》從兩個方面明确了工(gōng)作(zuò)要求：一是源頭管控，嚴格合理(lǐ)控制煤炭消費，合理(lǐ)調控油氣消費結構，嚴格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費控制，推進非電(diàn)力用(yòng)煤削減和散煤治理(lǐ)。二是過程替代，推動煤電(diàn)低碳化改造和建設，推進工(gōng)業窯爐清潔能(néng)源替代，推廣先進生物(wù)液體(tǐ)燃料、可(kě)持續航空燃料。

　　在非化石能(néng)源消費提升方面，《行動方案》提出三方面具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)舉措：一是擴大供給，堅持集中(zhōng)式與分(fēn)布式并舉，加大非化石能(néng)源開發力度，推動全國(guó)非化石能(néng)源發電(diàn)量占比進一步提升。二是鼓勵消納，加快跨省跨區(qū)電(diàn)力通道建設和配電(diàn)網改造，推進抽水蓄能(néng)、新(xīn)型儲能(néng)建設，提升電(diàn)網對新(xīn)能(néng)源接入的承載能(néng)力。三是促進消費，合理(lǐ)設定各地區(qū)新(xīn)能(néng)源利用(yòng)率，推動設立新(xīn)上項目非化石能(néng)源消費承諾，強化綠證與節能(néng)降碳政策銜接，切實提高非化石能(néng)源消費水平。

　　二、優化完善能(néng)源價格市場化機制

　　完善能(néng)源價格形成機制，運用(yòng)價格杠杆引導市場主體(tǐ)和全社會行為(wèi)，是優化資源配置、促進全社會節約、推動形成綠色生産(chǎn)生活方式的有(yǒu)效手段。

　　節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)離不開價格機制的正确引導。《行動方案》提出要落實煤電(diàn)容量電(diàn)價，深化新(xīn)能(néng)源上網電(diàn)價市場化改革，研究完善儲能(néng)價格機制，為(wèi)進一步優化能(néng)源領域相關價格政策提供了重要參照。随着我國(guó)新(xīn)能(néng)源早期補貼政策逐漸退坡，新(xīn)能(néng)源産(chǎn)業發展進入平價時代，但由于風電(diàn)、儲能(néng)等不少領域價格機制仍不完善，時常出現市場調節能(néng)力不足、價格失靈等問題。《行動方案》堅持節能(néng)優先為(wèi)導向，推動完善高耗能(néng)行業階梯電(diàn)價制度，強化多(duō)領域政策協同。同時，參考煤電(diàn)電(diàn)價兩部制改革經驗做法，《行動方案》提出将深化供熱計量收費改革，有(yǒu)序推行兩部制熱價，将逐步推動解決建築采暖領域能(néng)源浪費問題。

　　三、多(duō)措并舉強化科(kē)技(jì )引領

　　節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)覆蓋領域廣、任務(wù)多(duō)。《行動方案》重點任務(wù)除了能(néng)源結構的優化調整外，還涵蓋了工(gōng)業、建築、交通、公(gōng)共機構等重點耗能(néng)行業和用(yòng)能(néng)産(chǎn)品設備。其中(zhōng)，工(gōng)業領域重點聚焦鋼鐵、石化化工(gōng)、有(yǒu)色金屬和建材等四個主要行業。要實現上述領域相應的節能(néng)改造任務(wù)，離不開科(kē)技(jì )的引領與支撐。《行動方案》提出，充分(fēn)發揮國(guó)家重大科(kē)技(jì )專項作(zuò)用(yòng)，集中(zhōng)攻關一批節能(néng)降碳關鍵共性技(jì )術，紮實推進綠色低碳先進技(jì )術示範工(gōng)程建設。一方面，由于推進節能(néng)降碳、能(néng)源轉型工(gōng)作(zuò)，需統籌考慮能(néng)源系統的經濟性，避免不合理(lǐ)、不成熟的新(xīn)能(néng)源技(jì )術過早産(chǎn)業化可(kě)能(néng)造成的技(jì )術路線(xiàn)和經濟投資鎖定效應；另一方面，通過部署一批國(guó)家重大科(kē)技(jì )專項等科(kē)學(xué)研究項目，能(néng)夠引導相關科(kē)研院所、高校、企業及早布局并更加積極投身節能(néng)降碳關鍵技(jì )術攻關，推動基礎研究探索、關鍵技(jì )術研發、重大工(gōng)程示範和科(kē)技(jì )成果推廣應用(yòng)，實施産(chǎn)、學(xué)、研、用(yòng)協同互濟，形成自主創新(xīn)強大合力，為(wèi)建設能(néng)源強國(guó)奠定堅實基礎。

　　四、加強節能(néng)降碳宣傳引導

　　在健全制度标準方面，《行動方案》提出“結合推動大規模設備更新(xīn)和以舊換新(xīn)，對标國(guó)内國(guó)際先進水平，加快強制性節能(néng)标準制修訂，擴大标準覆蓋範圍”，有(yǒu)利于向公(gōng)衆普及節能(néng)降碳知識，提升社會宣貫效果。

　　此外，《行動方案》還提出要實施全民(mín)行動，大力倡導簡約适度、綠色低碳生産(chǎn)生活方式，遏制不合理(lǐ)用(yòng)能(néng)用(yòng)電(diàn)需求。一方面要加大節能(néng)節電(diàn)宣傳力度，創建節約型企事業、綠色服務(wù)業、綠色社區(qū)，如可(kě)通過宣傳欄張貼海報、公(gōng)共屏滾動播放視頻等形式擴大宣傳效果；另一方面可(kě)引導減少空調使用(yòng)時間，嚴格控制空調冬季夏季使用(yòng)溫度，杜絕“白晝燈”“長(cháng)明燈”“無人燈”，鼓勵使用(yòng)節能(néng)燈具(jù)，最大限度節約用(yòng)電(diàn)。

　　總的來看，《行動方案》對加快推動部署節能(néng)降碳有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)作(zuò)出了系統部署，提出的各項行動舉措務(wù)實有(yǒu)力，對促進非化石能(néng)源消費，推動重點領域和行業節能(néng)降碳作(zuò)出系統安(ān)排，将為(wèi)積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和、全面推進美麗中(zhōng)國(guó)建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型奠定堅實基礎。（作(zuò)者：劉吉臻 中(zhōng)國(guó)工(gōng)程院院士、華北電(diàn)力大學(xué)新(xīn)能(néng)源電(diàn)力系統全國(guó)重點實驗室主任）

來源：國(guó)家發展和改革委員會

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