各省、自治區(qū)、直轄市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團發展改革委、市場監管局（廳、委）、生态環境廳（局）：
  為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于碳達峰碳中(zhōng)和的重大戰略決策，深入實施《中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的意見》和《國(guó)家标準化發展綱要》《計量發展規劃（2021—2035年）》，落實《建立健全碳達峰碳中(zhōng)和标準計量體(tǐ)系實施方案》各項任務(wù)部署，充分(fēn)發揮計量、标準作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效支撐我國(guó)碳排放雙控和碳定價政策體(tǐ)系建設，制定本行動方案。現将有(yǒu)關事項通知如下。
  一、總體(tǐ)目标
  按照系統推進、急用(yòng)先行、開放協同的原則，圍繞重點領域研制一批國(guó)家标準、采信一批團體(tǐ)标準、突破一批國(guó)際标準、啓動一批标準化試點。2024年，發布70項碳核算、碳足迹、碳減排、能(néng)效能(néng)耗、碳捕集利用(yòng)與封存等國(guó)家标準，基本實現重點行業企業碳排放核算标準全覆蓋。2025年，面向企業、項目、産(chǎn)品的三位一體(tǐ)碳排放核算和評價标準體(tǐ)系基本形成，重點行業和産(chǎn)品能(néng)耗能(néng)效技(jì )術指标基本達到國(guó)際先進水平，建設100家企業和園區(qū)碳排放管理(lǐ)标準化試點。
  按照統籌發展、需求牽引、創新(xīn)突破的原則，加強碳計量基礎能(néng)力建設，完善碳計量體(tǐ)系，提升碳計量服務(wù)支撐水平。2025年底前，研制20項計量标準和标準物(wù)質(zhì)，開展25項關鍵計量技(jì )術研究，制定50項“雙碳”領域國(guó)家計量技(jì )術規範，關鍵領域碳計量技(jì )術取得重要突破，重點用(yòng)能(néng)和碳排放單位碳計量能(néng)力基本具(jù)備，碳排放計量器具(jù)配備和相關儀器設備檢定校準工(gōng)作(zuò)穩步推進。
  二、重點任務(wù)
  （一）加快企業碳排放核算标準研制。加快推進電(diàn)力、煤炭、鋼鐵、有(yǒu)色、紡織、交通運輸、建材、石化、化工(gōng)、建築等重點行業企業碳排放核算标準和技(jì )術規範的研究及制修訂，制定溫室氣體(tǐ)審定核查、低碳評價等相關配套技(jì )術規範，支撐企業碳排放核算工(gōng)作(zuò)，有(yǒu)效服務(wù)全國(guó)碳排放權交易市場建設。制定面向園區(qū)的碳排放核算與評價标準。
  （二）加強産(chǎn)品碳足迹碳标識标準建設。發布産(chǎn)品碳足迹量化要求通則國(guó)家标準，統一具(jù)體(tǐ)産(chǎn)品的碳足迹核算原則、核算方法、數據質(zhì)量等要求。加快研制新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、光伏、锂電(diàn)池等産(chǎn)品碳足迹國(guó)家标準，服務(wù)外貿出口新(xīn)優勢。開展電(diàn)子電(diàn)器、塑料、建材等重點産(chǎn)品碳足迹标準研制。研究制定産(chǎn)品碳标識認證管理(lǐ)辦(bàn)法，研制碳标識相關國(guó)家标準。
  （三）加大項目碳減排标準供給。開展能(néng)效提升、可(kě)再生能(néng)源利用(yòng)、餘能(néng)利用(yòng)、甲烷減排與利用(yòng)等典型項目碳減排量核算标準研制工(gōng)作(zuò)。條件成熟時，推動将全國(guó)溫室氣體(tǐ)自願減排項目方法學(xué)納入國(guó)家标準體(tǐ)系，支撐全國(guó)溫室氣體(tǐ)自願減排交易市場建設和企業環境、社會和公(gōng)司治理(lǐ)（ESG）信息披露等應用(yòng)場景。
  （四）推動碳減排和碳清除技(jì )術标準攻關。加快氫冶金、原料替代、熱泵、光伏利用(yòng)等關鍵碳減排技(jì )術标準研制，在降碳技(jì )術領域采信一批先進的團體(tǐ)标準。制定生态碳彙、碳捕集利用(yòng)與封存等碳清除技(jì )術标準，盡快出台碳捕集利用(yòng)與封存量化與核查、相關術語等通用(yòng)标準。抓緊構建二氧化碳捕集、運輸、地質(zhì)封存全鏈條标準體(tǐ)系。
  （五）提高工(gōng)業領域能(néng)耗标準要求。修訂提高鋼鐵、煉油、燃煤發電(diàn)機組、制漿造紙、工(gōng)業燒堿、稀土冶煉等重點行業單位産(chǎn)品能(néng)源消耗限額标準，全面提升能(néng)效水平，基本達到國(guó)際先進水平。修訂完善能(néng)源計量、監測、審計等節能(néng)配套标準。
  （六）加快産(chǎn)品能(néng)效标準更新(xīn)升級。對标國(guó)際先進水平，修訂升級工(gōng)業通用(yòng)設備、制冷和供暖設備、辦(bàn)公(gōng)設備、廚房電(diàn)器、照明器具(jù)産(chǎn)品能(néng)效标準，擴大能(néng)效産(chǎn)品覆蓋範圍，加快研制電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)樁、第五代移動通信（5G）基站設備等新(xīn)型基礎設施能(néng)效标準，将高壓電(diàn)機、服務(wù)器等産(chǎn)品納入能(néng)效标識管理(lǐ)，研究出台數據中(zhōng)心能(néng)效标識實施細則。
  （七）加強重點産(chǎn)品和設備循環利用(yòng)标準研制。制定汽車(chē)、電(diàn)子産(chǎn)品、家用(yòng)電(diàn)器等回收拆解标準，研究制定農用(yòng)機械零部件回收利用(yòng)相關标準。開展退役光伏設備、風電(diàn)設備、動力電(diàn)池回收利用(yòng)标準研制，加大新(xīn)能(néng)源産(chǎn)品設備的綠色設計标準供給，加快研制再生塑料、再生金屬标準。按照《清潔生産(chǎn)評價指标體(tǐ)系通則》要求，研制鋼鐵、化工(gōng)、建材等重點行業清潔生産(chǎn)評價系列國(guó)家标準。
  （八）擴大綠色産(chǎn)品評價标準供給。修訂綠色産(chǎn)品評價通則，增加低碳指标，建立分(fēn)級評價指标體(tǐ)系。研究制定綠證和綠色電(diàn)力消費相關标準。在消費品基礎上，制定鋼管、建材、染料等工(gōng)業品綠色産(chǎn)品評價國(guó)家标準，修訂衛生陶瓷、建築陶瓷、紙和紙制品等綠色産(chǎn)品評價标準。充分(fēn)利用(yòng)市場資源，将技(jì )術領先、市場成熟度高的團體(tǐ)标準納入綠色産(chǎn)品評價标準清單。
  （九）加強碳計量基礎能(néng)力建設。面向完善碳排放統計核算和碳監測的需要，布局建設一批計量标準和标準物(wù)質(zhì)，加快碳達峰碳中(zhōng)和相關量值傳遞溯源體(tǐ)系建設，建立碳達峰碳中(zhōng)和相關計量基準、計量标準和标準物(wù)質(zhì)名(míng)錄，持續做好碳相關計量器具(jù)的檢定校準工(gōng)作(zuò)。
  （十）加強“雙碳”相關計量儀器研制和應用(yòng)。加快高精(jīng)度多(duō)組分(fēn)氣體(tǐ)快速分(fēn)析探測儀、光譜儀等碳核算、碳監測相關計量儀器的研制。組織對國(guó)産(chǎn)碳排放在線(xiàn)監測系統（CEMS）開展計量性能(néng)測試評價。
  （十一）加強計量對碳排放核算的支撐保障。制定重點排放單位碳計量器具(jù)配備和管理(lǐ)規範，推動企業碳排放計量器具(jù)配備。優化相關行業溫室氣體(tǐ)排放核算和報告指南，強化碳核算數據優先來源于計量器具(jù)的要求。充分(fēn)發揮國(guó)家能(néng)耗在線(xiàn)監測系統作(zuò)用(yòng)，鼓勵企業利用(yòng)第五代移動通信（5G）、區(qū)塊鏈等技(jì )術手段建立能(néng)源和碳排放數據采集和分(fēn)析系統。按照國(guó)家溫室氣體(tǐ)排放因子數據庫建設需求，探索建立國(guó)家溫室氣體(tǐ)排放因子計量實測驗證平台。
  （十二）開展共性關鍵碳計量技(jì )術研究。開展碳排放在線(xiàn)監測計量不确定度評定方法研究，持續開展基于激光雷達、區(qū)域和城市尺度反演等碳排放監測計量技(jì )術研究與應用(yòng)，開展煙氣捕集端碳捕集利用(yòng)與封存關鍵計量技(jì )術研究，為(wèi)碳排放統計核算、碳排放在線(xiàn)監測、低碳技(jì )術研究等提供計量支撐。
  （十三）加強重點領域計量技(jì )術研究。推動加強火電(diàn)、鋼鐵、水泥、石化、化工(gōng)、有(yǒu)色等重點行業和領域碳計量技(jì )術研究，開展碳排放直測方法與核算法的比對研究、天然氣排放因子實測研究等，在火電(diàn)領域研制煙氣排放連續監測系統氣體(tǐ)濃度校準裝(zhuāng)置，不斷提升碳排放和碳監測數據準确性和一緻性。
  （十四）加強碳計量中(zhōng)心建設。推動國(guó)家碳計量中(zhōng)心建設，研究制定《關于加強國(guó)家碳計量中(zhōng)心建設的指導意見》，強化國(guó)家碳計量中(zhōng)心頂層制度設計和建設任務(wù)推進。研究制定碳計量能(néng)力建設指導目錄，指導計量技(jì )術機構和重點排放單位加強碳計量能(néng)力建設，不斷提升碳計量能(néng)力水平。
  （十五）完善“雙碳”相關計量技(jì )術規範。加強“雙碳”計量技(jì )術規範制修訂，編制重點排放單位碳計量審查規範、固定污染源二氧化碳排放連續監測系統校準、煤化工(gōng)生産(chǎn)企業碳計量器具(jù)配置與管理(lǐ)等計量技(jì )術規範。
  （十六）加強能(néng)源計量監督管理(lǐ)。組織各地區(qū)對建築建材、石化化工(gōng)、能(néng)源、鋼鐵等傳統行業以及數據中(zhōng)心、公(gōng)共機構等重點領域開展能(néng)源計量審查，幫助用(yòng)能(néng)單位解決節能(néng)減排降碳計量難題，不斷提升用(yòng)能(néng)單位能(néng)源計量管理(lǐ)水平和能(néng)力。
  三、保障措施
  （一）加強統籌協調。國(guó)家發展改革委落實“雙碳”有(yǒu)關協調職責，會同有(yǒu)關部門在碳達峰碳中(zhōng)和政策文(wén)件制定中(zhōng)強化相關計量、标準要求，推動各項政策要求落地見效。充分(fēn)發揮國(guó)家碳達峰碳中(zhōng)和标準化總體(tǐ)組、全國(guó)碳達峰碳中(zhōng)和計量技(jì )術委員會及全國(guó)碳排放管理(lǐ)标準化技(jì )術委員會的作(zuò)用(yòng)，各有(yǒu)關部門結合分(fēn)管領域加強協同聯動，各司其職、各負其責，集中(zhōng)推進重點任務(wù)落實，有(yǒu)效形成工(gōng)作(zuò)合力。
  （二）強化宣貫培訓。開展碳核算、碳減排相關計量、标準知識的宣貫培訓，增強企業計量意識和能(néng)力水平，在企業形成學(xué)标準、用(yòng)标準的氛圍。推動重點用(yòng)能(néng)和碳排放單位建立碳排放管理(lǐ)制度，設立用(yòng)能(néng)和碳排放管理(lǐ)崗位以及專門的計量、标準化人員。鼓勵企業與相關高校、專業機構合作(zuò)舉辦(bàn)碳達峰碳中(zhōng)和計量、标準方面的專業人才培訓班。
  （三）開展先行先試。面向企業和園區(qū)開展碳排放管理(lǐ)标準化試點，鼓勵企業建立碳排放标準管理(lǐ)體(tǐ)系，助力碳排放“算得出、算得準”，引導企業應用(yòng)先進減排技(jì )術，推動碳排放“減得掉、減得下”，到2025年建設100家試點企業和園區(qū)。推動企業加強碳計量體(tǐ)系建設，強化碳計量要求，在山(shān)東、浙江等地組織200家以上企業開展碳計量審查試點。組織開展零碳園區(qū)計量試點和能(néng)源資源計量經驗交流。
  （四）加大經費支持。各級财政通過設立專項資金等方式加大對碳計量基礎能(néng)力建設、基礎通用(yòng)和急用(yòng)先行标準的支持力度。統籌利用(yòng)資金渠道，積極引導社會資本投入，支持碳排放統計核算和碳監測關鍵計量技(jì )術研究、儀器設備研發和應用(yòng)、計量技(jì )術規範制定等。
  （五）深化國(guó)際合作(zuò)。持續推進應對氣候變化計量、标準領域國(guó)際合作(zuò)，充分(fēn)發揮我國(guó)專家在國(guó)際計量和标準化組織中(zhōng)關鍵作(zuò)用(yòng)，不斷提升我國(guó)在應對氣候變化領域中(zhōng)的參與度和貢獻度。持續開展國(guó)際标準适用(yòng)性分(fēn)析，在電(diàn)動汽車(chē)、新(xīn)型電(diàn)力系統、生态碳彙等領域提出一批國(guó)際标準提案，加強新(xīn)領域新(xīn)技(jì )術國(guó)際合作(zuò)。

來源：國(guó)家發展改革委

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