國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發《加快構建

碳排放雙控制度體(tǐ)系工(gōng)作(zuò)方案》的通知

國(guó)辦(bàn)發〔2024〕39号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

《加快構建碳排放雙控制度體(tǐ)系工(gōng)作(zuò)方案》已經國(guó)務(wù)院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳　　　　　   

2024年7月30日　　　　  　

（本文(wén)有(yǒu)删減）

加快構建碳排放雙控制度體(tǐ)系工(gōng)作(zuò)方案

為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立能(néng)耗雙控向碳排放雙控全面轉型新(xīn)機制，加快構建碳排放總量和強度雙控（以下簡稱碳排放雙控）制度體(tǐ)系，積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和、加快發展方式綠色轉型，制定本工(gōng)作(zuò)方案。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生态文(wén)明思想，完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快構建新(xīn)發展格局，着力推動高質(zhì)量發展，将碳排放指标及相關要求納入國(guó)家規劃，建立健全地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理(lǐ)、項目碳評價、産(chǎn)品碳足迹等政策制度和管理(lǐ)機制，并與全國(guó)碳排放權交易市場有(yǒu)效銜接，構建系統完備的碳排放雙控制度體(tǐ)系，為(wèi)實現碳達峰碳中(zhōng)和目标提供有(yǒu)力保障。

到2025年，碳排放統計核算體(tǐ)系進一步完善，一批行業企業碳排放核算相關标準和産(chǎn)品碳足迹标準出台實施，國(guó)家溫室氣體(tǐ)排放因子數據庫基本建成并定期更新(xīn)，相關計量、統計、監測能(néng)力得到提升，為(wèi)“十五五”時期在全國(guó)範圍實施碳排放雙控奠定基礎。

“十五五”時期，實施以強度控制為(wèi)主、總量控制為(wèi)輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中(zhōng)和綜合評價考核制度，加強重點領域和行業碳排放核算能(néng)力，健全重點用(yòng)能(néng)和碳排放單位管理(lǐ)制度，開展固定資産(chǎn)投資項目碳排放評價，構建符合中(zhōng)國(guó)國(guó)情的産(chǎn)品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系和産(chǎn)品碳标識認證制度，确保如期實現碳達峰目标。

碳達峰後，實施以總量控制為(wèi)主、強度控制為(wèi)輔的碳排放雙控制度，建立碳中(zhōng)和目标評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領域、行業、企業的碳排放管控要求，健全産(chǎn)品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系，推行産(chǎn)品碳标識認證制度，推動碳排放總量穩中(zhōng)有(yǒu)降。

二、完善碳排放相關規劃制度

（一）推動将碳排放指标納入規劃。将碳排放指标納入國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃，充分(fēn)考慮經濟發展、能(néng)源安(ān)全、群衆正常生産(chǎn)生活以及國(guó)家自主貢獻目标等因素，合理(lǐ)确定五年規劃期碳排放目标，并對重點任務(wù)和重大工(gōng)程進行統籌部署。“十五五”時期，将碳排放強度降低作(zuò)為(wèi)國(guó)民(mín)經濟和社會發展約束性指标，開展碳排放總量核算工(gōng)作(zuò)，不再将能(néng)耗強度作(zuò)為(wèi)約束性指标。

（二）制定碳達峰碳中(zhōng)和有(yǒu)關行動方案。圍繞國(guó)民(mín)經濟和社會發展五年規劃綱要有(yǒu)關部署，研究制定碳達峰碳中(zhōng)和有(yǒu)關行動方案，細化碳排放目标控制的工(gōng)作(zuò)舉措、重點任務(wù)和保障措施。“十五五”時期，細化落實《2030年前碳達峰行動方案》部署，确保2030年前實現碳達峰。

（三）完善碳排放雙控相關法規制度。全面清理(lǐ)現行法規政策中(zhōng)與碳排放雙控要求不相适應的内容。加快修訂固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查辦(bàn)法、重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)辦(bàn)法等制度，納入碳排放雙控有(yǒu)關要求。

三、建立地方碳排放目标評價考核制度

（四）合理(lǐ)分(fēn)解碳排放雙控指标。五年規劃初期，綜合考慮經濟社會發展水平、區(qū)域和功能(néng)定位、産(chǎn)業和能(néng)源結構等因素，将碳排放雙控指标合理(lǐ)分(fēn)解至各省份。各省份可(kě)進一步細化分(fēn)解碳排放雙控指标，壓實地市及重點企業控排減排責任。

（五）建立碳達峰碳中(zhōng)和綜合評價考核制度。制定出台碳達峰碳中(zhōng)和綜合評價考核辦(bàn)法，明确評價考核工(gōng)作(zuò)程序及結果運用(yòng)方式，對各省份開展評價考核。統籌建立評價考核指标體(tǐ)系，以碳排放總量和強度指标為(wèi)重點，納入能(néng)源結構、能(néng)耗強度、資源利用(yòng)效率、生态系統碳彙、重點領域綠色轉型等指标。

（六）推動省市兩級建立碳排放預算管理(lǐ)制度。推動各地區(qū)結合實際開展碳排放核算，指導省市兩級建立碳排放預算管理(lǐ)制度，按年度開展碳排放情況分(fēn)析和目标預測，并加強與全國(guó)碳排放權交易市場的工(gōng)作(zuò)協同。2025年底前，指導各地區(qū)開展碳排放預算試編制工(gōng)作(zuò)。“十五五”時期，指導各地區(qū)根據碳排放強度降低目标編制碳排放預算并動态調整。“十六五”時期及以後，推動各地區(qū)建立碳排放總量控制剛性約束機制，實行五年規劃期和年度碳排放預算全流程管理(lǐ)。

四、探索重點行業領域碳排放預警管控機制

（七）完善重點行業領域碳排放核算機制。發揮行業主管部門及行業協會作(zuò)用(yòng)，以電(diàn)力、鋼鐵、有(yǒu)色、建材、石化、化工(gōng)等工(gōng)業行業和城鄉建設、交通運輸等領域為(wèi)重點，合理(lǐ)劃定行業領域碳排放核算範圍，依托能(néng)源和工(gōng)業統計、能(néng)源活動和工(gōng)業生産(chǎn)過程碳排放核算、全國(guó)碳排放權交易市場等數據，開展重點行業碳排放核算。

（八）建立行業領域碳排放監測預警機制。摸清重點行業領域碳排放底數與減排潛力，常态化開展碳排放形勢分(fēn)析監測，對碳排放增長(cháng)較快的行業領域進行形勢預警，并視情采取新(xīn)上項目從嚴把關、全國(guó)碳排放權交易市場從嚴管控、重點用(yòng)能(néng)和碳排放單位從嚴管理(lǐ)等措施。條件成熟時，将重點行業領域碳排放管控要求納入碳達峰碳中(zhōng)和綜合評價考核指标體(tǐ)系。

五、完善企業節能(néng)降碳管理(lǐ)制度

（九）健全重點用(yòng)能(néng)和碳排放單位管理(lǐ)制度。制修訂電(diàn)力、鋼鐵、有(yǒu)色、建材、石化、化工(gōng)等重點行業企業碳排放核算規則标準。制定出台重點用(yòng)能(néng)和碳排放單位節能(néng)降碳管理(lǐ)辦(bàn)法，将碳排放管控要求納入現行重點用(yòng)能(néng)單位管理(lǐ)制度，推動重點用(yòng)能(néng)和碳排放單位落實節能(néng)降碳管理(lǐ)要求，加強能(néng)源和碳排放計量器具(jù)配備和檢定校準。

（十）發揮市場機制調控作(zuò)用(yòng)。完善全國(guó)碳排放權交易市場調控機制，逐步擴大行業覆蓋範圍，探索配額有(yǒu)償分(fēn)配機制，提升報告與核查水平，推動履約企業減少碳排放。健全全國(guó)溫室氣體(tǐ)自願減排交易市場，逐步擴大支持領域，推動更大範圍減排。加快健全完善綠證交易市場，促進綠色電(diàn)力消費。

六、開展固定資産(chǎn)投資項目碳排放評價

（十一）完善固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查制度。将碳排放評價有(yǒu)關要求納入固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查，對項目用(yòng)能(néng)和碳排放情況開展綜合評價，将有(yǒu)關審查評價意見作(zuò)為(wèi)固定資産(chǎn)投資項目開工(gōng)建設以及竣工(gōng)驗收和運營管理(lǐ)的重要依據。

（十二）完善建設項目環境影響評價制度。将溫室氣體(tǐ)排放管控納入環境影響評價，對建設項目溫室氣體(tǐ)排放量和排放水平進行預測和評價，在電(diàn)力、鋼鐵、建材、有(yǒu)色、石化、化工(gōng)等重點行業開展溫室氣體(tǐ)排放環境影響評價，強化減污降碳協同控制。制定重點行業建設項目溫室氣體(tǐ)排放環境影響評價技(jì )術規範，健全環境影響評價技(jì )術體(tǐ)系。

七、加快建立産(chǎn)品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系

（十三）制定産(chǎn)品碳足迹核算規則标準。制定發布産(chǎn)品碳足迹量化要求通則等國(guó)家标準，對産(chǎn)品碳足迹核算原則、核算方法、數據質(zhì)量等明确統一要求。按照急用(yòng)先行原則，聚焦電(diàn)力、燃油、鋼鐵、電(diàn)解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電(diàn)石、甲醇、煤化工(gōng)、動力電(diàn)池、光伏、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、電(diàn)子電(diàn)器等重點産(chǎn)品，組織相關行業協會、企業、科(kē)研單位等制定發布産(chǎn)品碳足迹核算行業标準或團體(tǐ)标準。

（十四）加強碳足迹背景數據庫建設。加快建設全國(guó)溫室氣體(tǐ)排放因子數據庫，建立定期更新(xīn)發布機制，為(wèi)地方、企業開展産(chǎn)品碳足迹核算提供基準數據。行業主管部門和有(yǒu)條件的地區(qū)可(kě)以根據需要建設重點行業碳足迹背景數據庫，鼓勵相關行業協會、企業、科(kē)研單位探索建設細分(fēn)行業領域産(chǎn)品碳足迹背景數據庫。

（十五）建立産(chǎn)品碳标識認證制度。制定産(chǎn)品碳标識認證管理(lǐ)辦(bàn)法，研制碳标識相關國(guó)家标準，組織有(yǒu)條件的城市聚焦重點産(chǎn)品開展先行先試，鼓勵企業按照市場化原則開展産(chǎn)品碳标識認證。

八、組織實施

各地區(qū)、各有(yǒu)關部門要深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快構建碳排放雙控制度體(tǐ)系，結合實際細化落實方案，按照職責分(fēn)工(gōng)紮實推進各項重點任務(wù)，持續夯實工(gōng)作(zuò)基礎。國(guó)家發展改革委要切實履行“雙碳”有(yǒu)關協調職責，強化調度督促和推進落實，加強前瞻性政策研究，及時優化有(yǒu)關任務(wù)舉措，抓緊補齊制度短闆，并會同有(yǒu)關部門加強宣傳解讀和教育培訓。重大事項及時請示報告。