國(guó)務(wù)院關于印發《2024—2025年
節能(néng)降碳行動方案》的通知

國(guó)發〔2024〕12号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

現将《2024—2025年節能(néng)降碳行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國(guó)務(wù)院　　　　　　  

2024年5月23日　　　　  

（本文(wén)有(yǒu)删減）

2024—2025年節能(néng)降碳行動方案

節能(néng)降碳是積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和、全面推進美麗中(zhōng)國(guó)建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。為(wèi)加大節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)推進力度，采取務(wù)實管用(yòng)措施，盡最大努力完成“十四五”節能(néng)降碳約束性指标，制定本方案。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生态文(wén)明思想，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，一以貫之堅持節約優先方針，完善能(néng)源消耗總量和強度調控，重點控制化石能(néng)源消費，強化碳排放強度管理(lǐ)，分(fēn)領域分(fēn)行業實施節能(néng)降碳專項行動，更高水平更高質(zhì)量做好節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)，更好發揮節能(néng)降碳的經濟效益、社會效益和生态效益，為(wèi)實現碳達峰碳中(zhōng)和目标奠定堅實基礎。

2024年，單位國(guó)内生産(chǎn)總值能(néng)源消耗和二氧化碳排放分(fēn)别降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工(gōng)業單位增加值能(néng)源消耗降低3.5%左右，非化石能(néng)源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約5000萬噸标準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能(néng)源消費占比達到20%左右，重點領域和行業節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約5000萬噸标準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節能(néng)降碳約束性指标。

二、重點任務(wù)

（一）化石能(néng)源消費減量替代行動

1.嚴格合理(lǐ)控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用(yòng)，推動煤電(diàn)低碳化改造和建設，推進煤電(diàn)節能(néng)降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。嚴格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制，重點削減非電(diàn)力用(yòng)煤，持續推進燃煤鍋爐關停整合、工(gōng)業窯爐清潔能(néng)源替代和散煤治理(lǐ)。對大氣污染防治重點區(qū)域新(xīn)建和改擴建用(yòng)煤項目依法實行煤炭等量或減量替代。合理(lǐ)控制半焦（蘭炭）産(chǎn)業規模。到2025年底，大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小(xiǎo)時及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設施。

2.優化油氣消費結構。合理(lǐ)調控石油消費，推廣先進生物(wù)液體(tǐ)燃料、可(kě)持續航空燃料。加快頁(yè)岩油（氣）、煤層氣、緻密油（氣）等非常規油氣資源規模化開發。有(yǒu)序引導天然氣消費，優先保障居民(mín)生活和北方地區(qū)清潔取暖。除石化企業現有(yǒu)自備機組外，不得采用(yòng)高硫石油焦作(zuò)為(wèi)燃料。

（二）非化石能(néng)源消費提升行動

1.加大非化石能(néng)源開發力度。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠為(wèi)重點的大型風電(diàn)光伏基地。合理(lǐ)有(yǒu)序開發海上風電(diàn)，促進海洋能(néng)規模化開發利用(yòng)，推動分(fēn)布式新(xīn)能(néng)源開發利用(yòng)。有(yǒu)序建設大型水電(diàn)基地，積極安(ān)全有(yǒu)序發展核電(diàn)，因地制宜發展生物(wù)質(zhì)能(néng)，統籌推進氫能(néng)發展。到2025年底，全國(guó)非化石能(néng)源發電(diàn)量占比達到39%左右。

2.提升可(kě)再生能(néng)源消納能(néng)力。加快建設大型風電(diàn)光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電(diàn)能(néng)力。加快配電(diàn)網改造，提升分(fēn)布式新(xīn)能(néng)源承載力。積極發展抽水蓄能(néng)、新(xīn)型儲能(néng)。大力發展微電(diàn)網、虛拟電(diàn)廠、車(chē)網互動等新(xīn)技(jì )術新(xīn)模式。到2025年底，全國(guó)抽水蓄能(néng)、新(xīn)型儲能(néng)裝(zhuāng)機分(fēn)别超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區(qū)需求響應能(néng)力一般應達到最大用(yòng)電(diàn)負荷的3%—5%，年度最大用(yòng)電(diàn)負荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應能(néng)力應達到最大用(yòng)電(diàn)負荷的5%以上。

3.大力促進非化石能(néng)源消費。科(kē)學(xué)合理(lǐ)确定新(xīn)能(néng)源發展規模，在保證經濟性前提下，資源條件較好地區(qū)的新(xīn)能(néng)源利用(yòng)率可(kě)降低至90%。“十四五”前三年節能(néng)降碳指标進度滞後地區(qū)要實行新(xīn)上項目非化石能(néng)源消費承諾，“十四五”後兩年新(xīn)上高耗能(néng)項目的非化石能(néng)源消費比例不得低于20%，鼓勵地方結合實際提高比例要求。加強可(kě)再生能(néng)源綠色電(diàn)力證書（以下簡稱綠證）交易與節能(néng)降碳政策銜接，2024年底實現綠證核發全覆蓋。

（三）鋼鐵行業節能(néng)降碳行動

1.加強鋼鐵産(chǎn)能(néng)産(chǎn)量調控。嚴格落實鋼鐵産(chǎn)能(néng)置換，嚴禁以機械加工(gōng)、鑄造、鐵合金等名(míng)義新(xīn)增鋼鐵産(chǎn)能(néng)，嚴防“地條鋼”産(chǎn)能(néng)死灰複燃。2024年繼續實施粗鋼産(chǎn)量調控。“十四五”前三年節能(néng)降碳指标完成進度滞後的地區(qū)，“十四五”後兩年原則上不得新(xīn)增鋼鐵産(chǎn)能(néng)。新(xīn)建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能(néng)效标杆水平和環保績效A級水平。

2.深入調整鋼鐵産(chǎn)品結構。大力發展高性能(néng)特種鋼等高端鋼鐵産(chǎn)品，嚴控低附加值基礎原材料産(chǎn)品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結一體(tǐ)化布局，大幅減少獨立焦化、燒結和熱軋企業及工(gōng)序。大力推進廢鋼循環利用(yòng)，支持發展電(diàn)爐短流程煉鋼。到2025年底，電(diàn)爐鋼産(chǎn)量占粗鋼總産(chǎn)量比例力争提升至15%，廢鋼利用(yòng)量達到3億噸。

3.加快鋼鐵行業節能(néng)降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣餘熱、低品位餘熱綜合利用(yòng)，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝(zhuāng)熱送等工(gōng)序銜接技(jì )術。加強氫冶金等低碳冶煉技(jì )術示範應用(yòng)。到2025年底，鋼鐵行業能(néng)效标杆水平以上産(chǎn)能(néng)占比達到30%，能(néng)效基準水平以下産(chǎn)能(néng)完成技(jì )術改造或淘汰退出，全國(guó)80%以上鋼鐵産(chǎn)能(néng)完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能(néng)耗降低2%左右，餘熱餘壓餘能(néng)自發電(diàn)率提高3個百分(fēn)點以上。2024—2025年，鋼鐵行業節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約2000萬噸标準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

（四）石化化工(gōng)行業節能(néng)降碳行動

1.嚴格石化化工(gōng)産(chǎn)業政策要求。強化石化産(chǎn)業規劃布局剛性約束。嚴控煉油、電(diàn)石、磷铵、黃磷等行業新(xīn)增産(chǎn)能(néng)，禁止新(xīn)建用(yòng)汞的聚氯乙烯、氯乙烯産(chǎn)能(néng)，嚴格控制新(xīn)增延遲焦化生産(chǎn)規模。新(xīn)建和改擴建石化化工(gōng)項目須達到能(néng)效标杆水平和環保績效A級水平，用(yòng)于置換的産(chǎn)能(néng)須按要求及時關停并拆除主要生産(chǎn)設施。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝(zhuāng)置。到2025年底，全國(guó)原油一次加工(gōng)能(néng)力控制在10億噸以内。

2.加快石化化工(gōng)行業節能(néng)降碳改造。實施能(néng)量系統優化，加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、餘熱餘壓等回收利用(yòng)，推廣大型高效壓縮機、先進氣化爐等節能(néng)設備。到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電(diàn)石行業能(néng)效标杆水平以上産(chǎn)能(néng)占比超過30%，能(néng)效基準水平以下産(chǎn)能(néng)完成技(jì )術改造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工(gōng)行業節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約4000萬噸标準煤、減排二氧化碳約1.1億噸。

3.推進石化化工(gōng)工(gōng)藝流程再造。加快推廣新(xīn)一代離子膜電(diàn)解槽等先進工(gōng)藝。大力推進可(kě)再生能(néng)源替代，鼓勵可(kě)再生能(néng)源制氫技(jì )術研發應用(yòng)，支持建設綠氫煉化工(gōng)程，逐步降低行業煤制氫用(yòng)量。有(yǒu)序推進蒸汽驅動改電(diàn)力驅動，鼓勵大型石化化工(gōng)園區(qū)探索利用(yòng)核能(néng)供汽供熱。

（五）有(yǒu)色金屬行業節能(néng)降碳行動

1.優化有(yǒu)色金屬産(chǎn)能(néng)布局。嚴格落實電(diàn)解鋁産(chǎn)能(néng)置換，從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新(xīn)增産(chǎn)能(néng)，合理(lǐ)布局矽、锂、鎂等行業新(xīn)增産(chǎn)能(néng)。大力發展再生金屬産(chǎn)業。到2025年底，再生金屬供應占比達到24%以上，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。

2.嚴格新(xīn)增有(yǒu)色金屬項目準入。新(xīn)建和改擴建電(diàn)解鋁項目須達到能(néng)效标杆水平和環保績效A級水平，新(xīn)建和改擴建氧化鋁項目能(néng)效須達到強制性能(néng)耗限額标準先進值。新(xīn)建多(duō)晶矽、锂電(diàn)池正負極項目能(néng)效須達到行業先進水平。

3.推進有(yǒu)色金屬行業節能(néng)降碳改造。推廣高效穩定鋁電(diàn)解、銅锍連續吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制矽等先進技(jì )術，加快有(yǒu)色金屬行業節能(néng)降碳改造。到2025年底，電(diàn)解鋁行業能(néng)效标杆水平以上産(chǎn)能(néng)占比達到30%，可(kě)再生能(néng)源使用(yòng)比例達到25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能(néng)效标杆水平以上産(chǎn)能(néng)占比達到50%；有(yǒu)色金屬行業能(néng)效基準水平以下産(chǎn)能(néng)完成技(jì )術改造或淘汰退出。2024—2025年，有(yǒu)色金屬行業節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約500萬噸标準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。

（六）建材行業節能(néng)降碳行動

1.加強建材行業産(chǎn)能(néng)産(chǎn)量調控。嚴格落實水泥、平闆玻璃産(chǎn)能(néng)置換。加強建材行業産(chǎn)量監測預警，推動水泥錯峰生産(chǎn)常态化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工(gōng)業副産(chǎn)石膏等綜合利用(yòng)。到2025年底，全國(guó)水泥熟料産(chǎn)能(néng)控制在18億噸左右。

2.嚴格新(xīn)增建材項目準入。新(xīn)建和改擴建水泥、陶瓷、平闆玻璃項目須達到能(néng)效标杆水平和環保績效A級水平。大力發展綠色建材，推動基礎原材料制品化、牆體(tǐ)保溫材料輕型化和裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修材料裝(zhuāng)配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業能(néng)效标杆水平以上産(chǎn)能(néng)占比達到30%，平闆玻璃行業能(néng)效标杆水平以上産(chǎn)能(néng)占比達到20%，建材行業能(néng)效基準水平以下産(chǎn)能(néng)完成技(jì )術改造或淘汰退出。

3.推進建材行業節能(néng)降碳改造。優化建材行業用(yòng)能(néng)結構，推進用(yòng)煤電(diàn)氣化。加快水泥原料替代，提升工(gōng)業固體(tǐ)廢棄物(wù)資源化利用(yòng)水平。推廣浮法玻璃一窯多(duō)線(xiàn)、陶瓷幹法制粉、低阻旋風預熱器、高效篦冷機等節能(néng)工(gōng)藝和設備。到2025年底，大氣污染防治重點區(qū)域50%左右水泥熟料産(chǎn)能(néng)完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約1000萬噸标準煤、減排二氧化碳約2600萬噸。

（七）建築節能(néng)降碳行動

1.加快建造方式轉型。嚴格執行建築節能(néng)降碳強制性标準，強化綠色設計和施工(gōng)管理(lǐ)，研發推廣新(xīn)型建材及先進技(jì )術。大力發展裝(zhuāng)配式建築，積極推動智能(néng)建造，加快建築光伏一體(tǐ)化建設。因地制宜推進北方地區(qū)清潔取暖，推動餘熱供暖規模化發展。到2025年底，城鎮新(xīn)建建築全面執行綠色建築标準，新(xīn)建公(gōng)共機構建築、新(xīn)建廠房屋頂光伏覆蓋率力争達到50%，城鎮建築可(kě)再生能(néng)源替代率達到8%，新(xīn)建超低能(néng)耗建築、近零能(néng)耗建築面積較2023年增長(cháng)2000萬平方米以上。

2.推進存量建築改造。落實大規模設備更新(xīn)有(yǒu)關政策，結合城市更新(xīn)行動、老舊小(xiǎo)區(qū)改造等工(gōng)作(zuò)，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕牆）、外牆（屋頂）保溫、照明設備、電(diàn)梯、老舊供熱管網等更新(xīn)升級，加快建築節能(néng)改造。加快供熱計量改造和按熱量收費，各地區(qū)要結合實際明确量化目标和改造時限。實施節能(néng)門窗推廣行動。到2025年底，完成既有(yǒu)建築節能(néng)改造面積較2023年增長(cháng)2億平方米以上，城市供熱管網熱損失較2020年降低2個百分(fēn)點左右，改造後的居住建築、公(gōng)共建築節能(néng)率分(fēn)别提高30%、20%。

3.加強建築運行管理(lǐ)。分(fēn)批次開展公(gōng)共建築和居住建築節能(néng)督查檢查。建立公(gōng)共建築運行調适制度，嚴格公(gōng)共建築室内溫度控制。在大型公(gōng)共建築中(zhōng)探索推廣用(yòng)電(diàn)設備智能(néng)群控技(jì )術，合理(lǐ)調配用(yòng)電(diàn)負荷。

（八）交通運輸節能(néng)降碳行動

1.推進低碳交通基礎設施建設。提升車(chē)站、鐵路、機場等用(yòng)能(néng)電(diàn)氣化水平，推動非道路移動機械新(xīn)能(néng)源化，加快國(guó)内運輸船舶和港口岸電(diàn)設施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網沿線(xiàn)建設光伏發電(diàn)設施。加強充電(diàn)基礎設施建設。因地制宜發展城市軌道交通、快速公(gōng)交系統，加快推進公(gōng)交專用(yòng)道連續成網。完善城市慢行系統。

2.推進交通運輸裝(zhuāng)備低碳轉型。加快淘汰老舊機動車(chē)，提高營運車(chē)輛能(néng)耗限值準入标準。逐步取消各地新(xīn)能(néng)源汽車(chē)購(gòu)買限制。落實便利新(xīn)能(néng)源汽車(chē)通行等支持政策。推動公(gōng)共領域車(chē)輛電(diàn)動化，有(yǒu)序推廣新(xīn)能(néng)源中(zhōng)重型貨車(chē)，發展零排放貨運車(chē)隊。推進老舊運輸船舶報廢更新(xīn)，推動開展沿海内河船舶電(diàn)氣化改造工(gōng)程試點。到2025年底，交通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。

3.優化交通運輸結構。推進港口集疏運鐵路、物(wù)流園區(qū)及大型工(gōng)礦企業鐵路專用(yòng)線(xiàn)建設，推動大宗貨物(wù)及集裝(zhuāng)箱中(zhōng)長(cháng)距離運輸“公(gōng)轉鐵”、“公(gōng)轉水”。加快發展多(duō)式聯運，推動重點行業清潔運輸。實施城市公(gōng)共交通優先發展戰略。加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發展。到2025年底，鐵路和水路貨運量分(fēn)别較2020年增長(cháng)10%、12%，鐵路單位換算周轉量綜合能(néng)耗較2020年降低4.5%。

（九）公(gōng)共機構節能(néng)降碳行動

1.加強公(gōng)共機構節能(néng)降碳管理(lǐ)。嚴格實施對公(gōng)共機構的節能(néng)目标責任評價考核，探索能(néng)耗定額預算制度。各級機關事務(wù)管理(lǐ)部門每年要将機關節能(néng)目标責任評價考核結果報告同級人民(mín)政府。到2025年底，公(gōng)共機構單位建築面積能(néng)耗、單位建築面積碳排放、人均綜合能(néng)耗分(fēn)别較2020年降低5%、7%、6%。

2.實施公(gōng)共機構節能(néng)降碳改造。實施公(gōng)共機構節能(néng)降碳改造和用(yòng)能(néng)設備更新(xīn)清單管理(lǐ)。推進煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公(gōng)務(wù)用(yòng)車(chē)。到2025年底，公(gōng)共機構煤炭消費占比降至13%以下，中(zhōng)央和國(guó)家機關新(xīn)增鍋爐、變配電(diàn)、電(diàn)梯、供熱、制冷等重點用(yòng)能(néng)設備能(néng)效先進水平占比達到80%。

（十）用(yòng)能(néng)産(chǎn)品設備節能(néng)降碳行動

1.加快用(yòng)能(néng)産(chǎn)品設備和設施更新(xīn)改造。動态更新(xīn)重點用(yòng)能(néng)産(chǎn)品設備能(néng)效先進水平、節能(néng)水平和準入水平，推動重點用(yòng)能(néng)設備更新(xīn)升級，加快數據中(zhōng)心節能(néng)降碳改造。與2021年相比，2025年工(gōng)業鍋爐、電(diàn)站鍋爐平均運行熱效率分(fēn)别提高5個百分(fēn)點以上、0.5個百分(fēn)點以上，在運高效節能(néng)電(diàn)機、高效節能(néng)變壓器占比分(fēn)别提高5個百分(fēn)點以上、10個百分(fēn)點以上，在運工(gōng)商(shāng)業制冷設備、家用(yòng)制冷設備、通用(yòng)照明設備中(zhōng)的高效節能(néng)産(chǎn)品占比分(fēn)别達到40%、60%、50%。

2.加強廢舊産(chǎn)品設備循環利用(yòng)。加快廢舊物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系建設，加強廢舊産(chǎn)品設備回收處置供需對接。開展企業回收目标責任制行動。加強工(gōng)業裝(zhuāng)備、信息通信、風電(diàn)光伏、動力電(diàn)池等回收利用(yòng)。建立重要資源消耗、回收利用(yòng)、處理(lǐ)處置、再生原料消費等基礎數據庫。

三、管理(lǐ)機制

（一）強化節能(néng)降碳目标責任和評價考核。落實原料用(yòng)能(néng)和非化石能(néng)源不納入能(néng)源消耗總量和強度調控等政策，細化分(fēn)解各地區(qū)和重點領域、重點行業節能(néng)降碳目标任務(wù)。嚴格實施節能(néng)目标責任評價考核，統籌考核節能(néng)改造量和非化石能(néng)源消費量。加強節能(néng)降碳形勢分(fēn)析，實施能(néng)耗強度降低提醒預警，強化碳排放強度降低進展評估。壓實企業節能(néng)降碳主體(tǐ)責任。在中(zhōng)央企業負責人經營業績考核中(zhōng)強化節能(néng)降碳目标考核。

（二）嚴格固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查和環評審批。加強節能(néng)審查源頭把關，切實發揮能(néng)耗、排放、技(jì )術等标準牽引作(zuò)用(yòng)，堅決遏制高耗能(néng)、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節能(néng)審查權限動态調整機制，研究按機制上收個别重點行業特大型項目節能(néng)審查權限，加強節能(néng)審查事中(zhōng)事後監管。将碳排放評價有(yǒu)關要求納入固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查，對項目用(yòng)能(néng)和碳排放情況開展綜合評價。嚴格落實建設項目環境影響評價制度，開展重點行業建設項目溫室氣體(tǐ)排放環境影響評價。重大能(néng)源工(gōng)程建設依法開展規劃環境影響評價。

（三）加強重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)降碳管理(lǐ)。建立重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)檔案，強化能(néng)源利用(yòng)狀況報告報送審查，完善能(néng)耗在線(xiàn)監測系統建設運行。開展重點領域能(néng)效診斷，建立健全節能(néng)降碳改造和用(yòng)能(néng)設備更新(xīn)項目儲備清單。将可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納責任權重分(fēn)解至重點用(yòng)能(néng)單位。實行重點用(yòng)能(néng)單位化石能(néng)源消費預算管理(lǐ)，超出預算部分(fēn)通過購(gòu)買綠電(diàn)綠證進行抵消。

（四）加大節能(néng)監察力度。加快健全省、市、縣三級節能(néng)監察體(tǐ)系，統籌運用(yòng)綜合行政執法、市場監管執法、特種設備監察、信用(yòng)管理(lǐ)等手段，加強節能(néng)法律法規政策标準執行情況監督檢查。到2024年底，各地區(qū)完成60%以上重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)監察；到2025年底，實現重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)監察全覆蓋。

（五）加強能(néng)源消費和碳排放統計核算。建立與節能(néng)降碳目标管理(lǐ)相适應的能(néng)耗和碳排放統計快報制度，提高數據準确性和時效性。夯實化石能(néng)源、非化石能(néng)源、原料用(yòng)能(néng)等統計核算基礎。積極開展以電(diàn)力、碳市場數據為(wèi)基礎的能(néng)源消費和碳排放監測分(fēn)析。

四、支撐保障

（一）健全制度标準。推動修訂節約能(néng)源法，适時完善固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查辦(bàn)法、重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)辦(bàn)法、節能(néng)監察辦(bàn)法等制度，強化激勵約束，實施能(néng)源消費全鏈條管理(lǐ)。完善全國(guó)碳市場法規體(tǐ)系。結合推動大規模設備更新(xīn)和消費品以舊換新(xīn)，對标國(guó)内國(guó)際先進水平，加快強制性節能(néng)标準制修訂，擴大标準覆蓋範圍。按照相關行業和産(chǎn)品設備能(néng)效前5%、前20%、前80%水平，設置節能(néng)标準1級、2級、3級（或5級）指标。

（二）完善價格政策。落實煤電(diàn)容量電(diàn)價，深化新(xīn)能(néng)源上網電(diàn)價市場化改革，研究完善儲能(néng)價格機制。嚴禁對高耗能(néng)行業實施電(diàn)價優惠。強化價格政策與産(chǎn)業政策、環保政策的協同，綜合考慮能(néng)耗、環保績效水平，完善高耗能(néng)行業階梯電(diàn)價制度。深化供熱計量收費改革，有(yǒu)序推行兩部制熱價。

（三）加強資金支持。發揮政府投資帶動放大效應，積極支持節能(néng)降碳改造和用(yòng)能(néng)設備更新(xīn)，推動擴大有(yǒu)效投資。鼓勵各地區(qū)通過現有(yǒu)資金渠道，支持節能(néng)降碳改造、用(yòng)能(néng)設備更新(xīn)、能(néng)源和碳排放統計核算能(néng)力提升。落實好有(yǒu)利于節能(néng)降碳的财稅政策。發揮綠色金融作(zuò)用(yòng)，引導金融機構按照市場化法治化原則為(wèi)節能(néng)降碳項目提供資金支持。

（四）強化科(kē)技(jì )引領。充分(fēn)發揮國(guó)家重大科(kē)技(jì )專項作(zuò)用(yòng)，集中(zhōng)攻關一批節能(néng)降碳關鍵共性技(jì )術。紮實推進綠色低碳先進技(jì )術示範工(gōng)程建設。修訂發布綠色技(jì )術推廣目錄，倡導最佳節能(néng)技(jì )術和最佳節能(néng)實踐。積極培育重點用(yòng)能(néng)産(chǎn)品設備、重點行業企業和公(gōng)共機構能(néng)效“領跑者”。

（五）健全市場化機制。積極推廣節能(néng)咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推進用(yòng)能(néng)權有(yǒu)償使用(yòng)和交易，支持有(yǒu)條件的地區(qū)開展用(yòng)能(néng)權跨省交易。穩妥擴大全國(guó)碳排放權交易市場覆蓋範圍，逐步推行免費和有(yǒu)償相結合的碳排放配額分(fēn)配方式。對納入全國(guó)碳排放權交易市場的重點排放單位實施碳排放配額管理(lǐ)。有(yǒu)序建設溫室氣體(tǐ)自願減排交易市場，夯實數據質(zhì)量監管機制。加快建設綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴大綠電(diàn)消費規模。

（六）實施全民(mín)行動。結合全國(guó)生态日、全國(guó)節能(néng)宣傳周、全國(guó)低碳日等活動，加大節能(néng)降碳宣傳力度，倡導簡約适度、綠色低碳的生活方式，增強全民(mín)節能(néng)降碳意識和能(néng)力。充分(fēn)發揮媒體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，完善公(gōng)衆參與制度，加大對能(néng)源浪費行為(wèi)的曝光力度，營造人人、事事、時時參與節能(néng)降碳的新(xīn)風尚。

各地區(qū)、各部門要在黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導下，錨定目标任務(wù)，加大攻堅力度，狠抓工(gōng)作(zuò)落實，堅持先立後破，穩妥把握工(gōng)作(zuò)節奏，在持續推動能(néng)效提升、排放降低的同時，着力保障高質(zhì)量發展用(yòng)能(néng)需求，盡最大努力完成“十四五”節能(néng)降碳約束性指标。國(guó)家發展改革委要加強統籌協調，做好工(gōng)作(zuò)調度，強化節能(néng)目标責任評價考核。生态環境部要加強“十四五”碳排放強度降低目标管理(lǐ)。各有(yǒu)關部門要按照職責分(fēn)工(gōng)細化舉措，壓實責任，推動各項任務(wù)落實落細。地方各級人民(mín)政府對本行政區(qū)域節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)負總責，主要負責同志(zhì)是第一責任人，要細化落實方案，強化部署推進。重大事項及時按程序請示報告。

來源：中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)中(zhōng)央人民(mín)政府

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